光明新区纪检监察局(审计局)2016年工作总结和2017年工作计划
日期: 2017-09-25    信息来源:光明新区纪检监察局

  不忘初心  坚守职责  

推动新区全面从严治党向纵深发展

——在光明新区2017年纪检监察审计工作会议上的报告

  一、2016年党风廉政建设和反腐败工作情况

  我们深刻领会中央和省、市对全面从严治党的新要求,在围绕中心、服务大局中坚守职责定位,强化责任担当。上半年,在新区举全区之力进行抢险救援、善后安置的过程中,新区纪工委没有回避、观望,而是按照党工委主要领导的指示,深入到城建、城管、土地监察大队等几个受冲击最严重的部门,和科级以上干部交心谈心,力求最大限度地化解在许多党员干部中存在的委屈、害怕、抵触等不良情绪;多次向市委和市纪委领导以及有关执纪执法机关汇报新区党员干部的思想状态,把市委、市纪委及相关部门的领导对新区干部的关怀传达给大家。结合新区实际,与中山大学廉政与治理研究中心合作,出台了《光明新区支持改革鼓励担当、建立容错机制实施办法》,为敢于担当者担当,为敢于负责者负责,最大限度调动广大干部的积极性、主动性。

  在有温度、有感情地工作,为受到冲击的党员干部减压鼓劲的同时,我们更加注重通过铁面执纪来增强党员干部的纪律意识,协助党工委打造一支纪律严、作风硬、能战斗的干部队伍。新区纪工委在12·20事故发生后的几天时间就下发了《关于在抢险救援期间严明纪律的通知》,要求新区党员干部在这个特殊时期严明纪律、严守工作岗位,严格执行新区党工委、管委会的各项工作部署,严肃处理了两名在事故救援期间无视通知要求的社区干部,确保新区党工委、管委会的重大决策部署能够得到落实。会同组织人事局开展了纪律整顿和作风整改专项行动。从抓会风会纪等小问题切入,重点整治干部队伍抵触、委屈情绪严重,士气低迷、工作推诿、不敢负责、不愿负责等不良现象;全年共开展明察暗访25次,制作暗访短片1部,开展谈话提醒42人次,对问题严重的点名道姓曝光,通过强力的专项整治行动,新区党员干部的纪律观念得到明显增强,工作作风和工作效率发生了显著变化。

  在围绕中心、服务大局的同时,我们坚守职责定位,聚焦纪检监察主业,通过发挥纪检监察机关的职能作用,为新区经济发展和社会建设提供坚强的纪律保障。

  我们坚持把严格监督作为聚焦主业的第一职责,通过严格的监督规范新区党员干部的从政行为。着眼于全面从严治党狠抓对关键“少数”的监督。把监督的重点放在党委和“一把手”等关键少数方面,对多名处级领导干部进行廉政约谈,制定主体责任清单,开展各层级的述责述廉述德、六责联审等工作,督促各办事处和各单位“一把手”落实管党治党的主体责任。针对新区办事处分拆、干部人事大幅度调整的情况,加强对选人用人的监督,把好选人用人的廉洁关,全年共廉政审核2797人次,实现了零有效投诉、零群众上访、零干部违纪。着眼于夯实基础狠抓基层社区的廉洁监督。切实加强对社区股份公司的监管,探索“一个系统、三级监管、五大平台”新模式,建成光明新区社区监督管理系统。共录入53个股份公司集体资产数据8051条,财务数据65万余条,完成1宗集体资产平台交易和75名社区干部出国(境)的平台申请工作。开展了新区成立以来的首次学校校长、医院院长、社区股份公司董事长廉洁培训,通过参观监狱、邀请上海检察院专家授课等形式开展纪律教育,取得良好效果。基层社区干部的廉洁意识逐步增强,从政行为逐步规范。着眼于任务落实狠抓绩效监督。强化绩效考核的导向势能,推动新区各项工作任务的落实。进一步细化市政府考核新区工作任务评分规则,建立完善绩效工作台账、预警、沟通、整改、检查、督办、报告等工作机制。针对查违、安全生产、政府投资、食品和药品安全、环保等重点绩效任务,强化绩效工作统筹,加强绩效督办、指导和服务。新区在2016年市政府绩效评估中取得明显进步,公共文明指数进步率全市第一,多项指标排名大幅提升。着眼于全覆盖狠抓审计监督。稳步推进有深度、有重点、有步骤、有成效的审计监督全覆盖,有力保障重大政策措施的贯彻落实,维护财政资金及资源安全高效使用。全年完成审计项目378个,开展了治水提质项目、地铁六号线、外环高速土地整备等新区重大项目的跟踪审计,保障公共资金安全高效、促进重大民生项目落地生根。积极配合开展新区12·20滑坡事故抢险救援跟踪审计,推进新区滑坡事故受影响企业资金垫付、补偿审核及复核等工作。

  我们坚持把严肃执纪作为聚焦主业的第一任务,始终保持惩治腐败的高压态势。光明新区强化监督执纪,直接推动了市纪委关于开展基层廉洁问题专项治理重大决策的形成,改变了党工委、管委会的重大决策落实到“最后一公里”比较困难的局面,挽回了一亿多元的经济损失,促进了基层社区的和谐稳定,实现了政治、法纪、社会效果的有机统一。在保持惩治腐败的高压态势中,我们注重践行“四种形态”,通过抓早抓小教育和保护大多数党员干部。开启信访线索排查新机制,深化基层党员干部违纪违法线索排查。各办事处纪检监察部门报送线索数较去年同比大幅上升。出台了《光明新区谈话提醒工作实施方案》和《光明新区纪工委纪检监察局廉政谈话、函询工作制度》,对新区49名新提拔重用的处级干部进行集体廉政谈话。正确处理“极少数”与“大多数”、“轻处分”与“重处分”、“违纪”与“违法”的关系。

  我们坚持把严格问责作为聚焦主业的第一抓手,以强有力的问责形成干事创业的强大推力。紧紧围绕新区中心工作主动查找问题、发现问题、解决问题。既积极参与安全生产责任问责调查,又加大对领导干部行政不作为、慢作为、乱作为等问题的追责力度,将问责对象延伸覆盖到居委会、社区党组织和股份公司等最前沿、最末梢单位,以刚性制度持续释放问责追责的强烈信号。严格按照国务院调查报告精神和市委、市纪委工作部署,对在12·20滑坡事故中负有责任的党员干部进行了严肃追责。参与中央环保督查组督查和4·29事故问责,严肃处理失职渎职工作人员。出台《安全隐患大排查大整治和城市品质提升专项督办方案》,聘请20名特邀监察员组成6个检查小组,对162个项目进行专项督办,对进度缓慢、工作不力、效果不好的单位进行通报。强有力的问责追责传导了压力,倒逼了责任落实,提高了新区党员干部的执行力。党工委、管委会关于城市品质提升行动、查违、安全生产等重大决策部署在各个层面得到了认真落实,一大批“老大难”问题得到了解决。

  我们坚持把反腐倡廉宣传教育作为聚焦主业的第一优势,不断增强廉政教育的渗透力和影响力。加强政策解读和舆论引导,在媒体、网站、微信平台开辟党纪党规学习专栏85期,举办光明新区第二届“廉洁火炬杯”党规党纪知识竞赛等活动。强化“廉洁光明”微信平台新媒体宣传阵地建设,全年共发布内容388期。开辟“民情日志”、基层社区违纪违法典型案例等专栏。适应媒体融合新趋势,多途径传播反腐倡廉正能量。举办2016年党纪政纪法纪教育培训班,华楠书记亲自主讲,新区800余名党员干部积极参与培训。

  聚焦主业、服务大局,需要不断提升新区纪检干部队伍的履职能力。一年来,我们在大力倡导让忠诚和廉洁成为每个纪检干部的人生准则、让法治思维和法治方式反腐败成为常态等“六种观念”的同时,大力增强综合协调、执纪监督、守法用法、勇于担当等“六种能力”,继续开展了纪律审查攻坚、制度推进与完善等“六项行动”,新区纪检监察干部的履职能力有了大幅度的提升。我们加强纪检监察干部监督工作,制定纪检监察局权责清单,明确部门管理职责和工作职责,促进管理规范化、标准化、法制化。严格审查工作程序和业务流程,完善请示报告、回避等制度,把依规依纪安全文明执纪的要求贯穿始终。制定《光明新区纪工委 纪检监察局信访案件线索评估管理制度》等制度,健全内控措施,在要求其他部门把权力关进制度笼子的同时,首先把纪检监察机关自身的权力关进制度的笼子。通过持续不断的制度建设和作风建设,新区纪工委、纪检监察局初步形成了人心齐、风气正、能力强,敢打硬仗,能打胜仗的良好局面,得到了上级纪委和新区主要领导的充分肯定。

  这些成绩的取得,是上级纪委大力支持、悉心指导的结果,是新区党工委、管委会高度重视、正确领导的结果,是全区党员干部群众团结一心、共同努力的结果,也是新区各级纪检监察干部辛勤工作的结果。在此,我代表新区纪工委,向全区党员干部表示衷心的感谢!向一年来辛勤工作、默默奉献的纪检监察干部表示衷心的感谢!

  在总结成绩的同时,我们更要清醒认识到,当前新区党风廉政建设和反腐败斗争还存在一些问题和不足。一些党员干部依然缺乏政治敏感性,认为反腐败干了一轮,形成了压倒性态势,也差不多、该歇口气了,对中央“惩治腐败力度决不减弱,零容忍态度决不改变”的认识不足。一些党员干部依然我行我素,不知进退,不收手、不收敛,特别是一些发生在群众身边的“吃拿卡要”、“雁过拔毛”、“小官大贪”等腐败问题屡禁不止。一些党员干部依然不适应在严格监督下开展工作,对全面从严治党心存“怨气”,存在“为官不为”、不敢担当、不愿担当,不求有功,但求无过等问题。少数单位落实党风廉政建设责任制不到位,依然存在管党治党“松软散”的问题。党风廉政建设和反腐败工作依然存在薄弱环节,防治腐败的体系不够健全,科技化、信息化手段不足,不能适应网络+时代、大数据时代的要求。这些问题有待于我们在今后的工作中加以解决。

  二、2017年党风廉政建设和反腐败工作主要任务

  2017年是党的十九大召开之年,也是光明新区成立十周年。新区党工委、管委会号召全新区党员干部不忘初心,撸起袖子加油干,为新区第一个十年画上圆满句号,为下一个十年的快速发展打下坚实基础。并推出了“深入推进城市品质提升,打好交通大会战,做好山水大文章,谋好民生大福祉”等九大措施,提出了加快建设“现代化国际化绿色新城、质量型创新型魅力之区”的宏伟目标。新区纪工委在2017年将坚决响应党工委、管委会的号召,坚决围绕新区党工委、管委会提出的措施和目标,继续在全面从严治党中坚守职责定位,强化职责担当,发挥纪检监察机关的独特作用,为新区的经济建设和社会发展清除障碍,提供坚强的纪律保障。总体任务是:全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实上级纪委和新区党工委、管委会决策部署,严肃党内政治生活,加强党内监督,保持惩治腐败高压态势,推进标本兼治,驰而不息纠正“四风”,着力解决基层不正之风和腐败问题,推动全面从严治党向基层纵深发展。加强纪检监察机关队伍建设,以责任履行使命,用担当诠释忠诚,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效,为新区经济社会建设平稳有序发展,加快建成现代化国际化绿色新城、质量型创新型魅力之区提供坚强的纪律保障,迎接党的十九大胜利召开。

  围绕新区中心工作,保障重大决策部署贯彻落实。紧紧围绕党工委、管委会重大决策部署、重大财政支出、重大工程项目、重大改革项目等重点工作开展监督检查,特别是加强对交通大会战、治水提质工程、华星光电G11项目、光明小镇、天安云谷、中山大学深圳校区等重大项目的监督检查。树立监督也是服务的审计理念,全面履行审计监督职能,促进重大政府投资项目提速提效。加强对新区城市品质提升专项经费的跟踪审计,确保资金使用廉洁高效。开展政府购买服务工作专项整治行动,重点整治购买行为随机、购买程序随意、购买效果模糊、中介机构管理不规范等突出问题,推动政府购买服务规范、有序发展。坚决落实“纪检监察机关意见必听,线索具体的信访举报必查”要求,加强对选人用人的监督,防止干部“带病提拔”、“带病上岗”,把确保选对人、用好人这个政治责任担当起来。加强对社区“两委班子”换届工作的监督,严明政治纪律、组织纪律,对换届中的违纪行为,发现一起查处一起、通报曝光一起,营造风清气正的换届环境。

  持续推进干部纪律整顿和作风整改,交出作风建设合格答卷。把纠治“四风”往深里抓、实里做。紧盯老问题,关注新动向,坚决防止不正之风反弹回潮。坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”,加强对党员干部八小时之外的监督检查,加强对基层社区公款吃喝、旅游和送礼等问题的监督检查,坚决查处发生在群众身边的“四风”问题。落实越往后执纪越严的要求,对违反中央八项规定精神的一律点名道姓通报曝光;对执纪审查对象存在的“四风”问题单列出来,先于其他问题查处通报。持续推进干部作风整改和纪律整顿,认真治理不作为、慢作为、虚作为、乱作为等问题,对不担当、不负责、不作为的干部严肃批评,必要时给予党纪政纪处分。坚持把严格监督与热情关心干部结合起来,认真执行《光明新区支持改革鼓励担当、建立容错机制实施办法》,从支持和保护改革创新的角度把握问责尺度,最大限度支持广大干部大胆干事创业,最大限度宽容党员干部在履职履责中的失误,为敢于担当者担当,为敢于负责者负责,大力营造鼓励担当、宽容失误的良好环境。认真落实省纪委《关于推动构建新型政商关系的若干意见(试行)》,围绕建立“亲”“清”政商关系,引导党员干部优化政务服务,规范与非公有制企业及其负责人交往行为,推动干部做到亲商、护商和“有交往不搞交换”、“有交集不搞交易”,促进政商关系健康发展。

  有效运用执纪监督“四种形态”,巩固和发展反腐败压倒性态势。综合运用“四种形态”,在加强日常管理上下功夫。正确把握“四种形态”的标准尺度和相互转化关系,体现政策策略和方式方法的针对性、灵活性。不断加大谈话提醒、函询约谈力度。构建“三早三卡”预警机制,对苗头性、倾向性问题实行外部预警干预机制。把运用“四种形态”作为一个完整体系来把握,既要着重用好第一、第二种形态,又不能放松第三、第四种形态,保持利剑高悬、威慑常在。坚决落实中央“惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变”的要求。坚持以减存量、遏增量为目标,把握执纪审查重点。注重对信访举报、执纪审查、部门监督等情况开展大数据分析,紧盯重点人、重点领域开展精准执纪审查。严肃查处城市管理治理难点、“黑点”背后的利益输送、权钱交易等问题。深化基层党员干部违纪违法线索排查,严肃查处群众身边的不正之风和“微腐败”问题,加大对基层社区腐败行为的惩治力度,加大对基层执法腐败行为的惩治力度。坚决整治“村霸”和宗族恶势力,坚决整治基层执法“吃拿卡要”、“雁过拔毛”等问题,维护基层稳定和群众切身利益。

  严格执行问责条例,推动全面从严治党向基层延伸。坚决贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的要求,认真解决党内政治生活中存在的突出问题。制定实施管党治党责任清单,逐级明晰新区、办事处、社区党委和“一把手”的主体责任内容。将落实上级决策部署作为主体责任的重要内容,层层落实责任,级级传导压力,力破“中梗阻”,提高执行力,打通贯彻落实党工委、管委会决策部署的“最后一公里”。开展“廉洁从政半月谈”活动,各办事处、各部门“一把手”要与科室负责人、下属单位班子成员、重要岗位人员等开展谈话提醒,原则上每半个月开展一次。深入宣传贯彻问责条例,让问责成为全面从严治党的利器。加强对各单位主体责任清单贯彻落实的监督检查,进一步推动全面从严治党主体责任在基层落地生根。

  坚持不懈推进标本兼治,用科技手段构建新区智慧预防腐败体系。坚持教育为先,强化廉政宣传。继续抓好党纪党规的学习宣传解读和贯彻落实,扎实开展纪律教育月系列活动,办好“三纪”教育培训班和新提拔领导干部廉政谈话等活动。创新教育形式和载体,继续拓展微信等新媒体受众范围,用好其广泛的传播作用。继续开展多种形式的警示教育、岗位廉政教育和廉政风险教育。重点开展好社区、执法领域等基层党员干部纪律教育和廉政教育。深入剖析党的十八大以来查处的典型案件,用好用活身边反面教材,通过以案说纪、违纪人员现身说法、公开忏悔录等形式开展警示教育。

  坚持预防为主,积极探索“廉政云”预防腐败体系。借助云计算、物联网、移动互联网、大数据等新一代信息技术,将“廉政云”建设作为“智慧光明”建设的重要内容,推进“廉政云”系统与智慧城管、智慧查违、智慧安监等信息工程以及社区监督管理系统和廉情预警评估系统等现有系统平台的无缝对接,构建起“责任明确、过程留痕、动态监督、预警提醒、同步督办”的信息化监督平台,逐步实行新区职能部门履职全过程的留痕可溯,规范自由裁量权,提高行政执行效力。积极探索对接反贿赂管理体系国际标准(ISO 37001),加强廉政风险防控体系和风险防控能力建设。

  以更高的标准、更严的要求加强纪检队伍建设,牢固树立纪检队伍良好形象。深入学习贯彻党的十八届六中全会和上级纪委全会精神,带头落实好党内政治生活准则和党内监督条例。认真学习贯彻《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,进一步规范执纪审查工作。加强日常管理和监督,发挥好内务监督委员会的作用,强化内部廉政风险防控。自觉接受党内监督和社会监督,对涉及纪检监察干部问题的反映有信必核、违纪必究,对以案谋私的坚决查处、决不姑息。加强基层纪检组织建设,在建设发展集团有限公司等国有企业和教育卫生党委设立纪检组织。按照“六有”标准,完善基层纪检监察机关规范化建设。建立完善业绩考核、工作汇报、协同办案等制度,通过业务培训、跟案学习、交叉办案、以案代训等方式提升基层纪检组织的专业知识、专业能力和专业精神。加强对办事处纪工委执纪审查工作的指导,补足基层执纪审查“短板”,消灭执纪审查盲点。落实市纪委十大品牌、十大精品案件行动方案,力争年内有精品工作、精品案件入围市纪委十大品牌、十大精品案件。