市市场和质量监管委光明局2016年工作情况及2017年工作计划的报告
日期: 2017-03-22    信息来源:市市场和质量监管委光明局

  一、2016年工作

  2016年是“十三五”开局之年,也是深圳市城市管理提升年。一年来,我局认真履行职责,全面贯彻落实委局和光明新区的决策部署,夯实安全基础,推动城市安全发展,提升质量水平和监管效能,把提高供给质量和改善市场环境作为供给需求两端发力的重要着力点,全力服务供给侧结构性改革和“大众创业、万众创新”,实现“十三五”光明市场和质量监管工作的良好开局。

  (一)服务发展大局,推动了经济有质量发展

  一年来,坚持“深圳质量”“深圳标准”,把质量作为第一追求贯穿全年,持续推进标准、质量、品牌、信誉一体化建设,全力助推供给侧结构性改革,促进新区经济实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展。

  ——质量建设实现新突破。开展2016年度新区卓越绩效模式试点推广工作,深圳欧菲光科技股份有限公司等10家企业受到奖励。美盈森集团股份有限公司获得深圳市市长质量奖(鼓励奖)。改革新区质量奖,全国首创个人贡献奖,新增项目奖,大幅提高新区质量奖奖励金额,新区质量奖迈入新的阶段。

  ——标准建设迈上新台阶。构建了完整的光明新区新型城镇化标准体系,搭建了光明新区新型城镇化标准数据平台。在绿色新城领域研制了1项国家标准草案和4项深圳市标准化指导性技术文件草案。全年新区企业采用8项国际标准产品认可,主导制定国家标准3项,主导或参与制定行业标准7项。

  ——知识产权取得新成效。加强知识产权资助工作,对获得发明专利授权的新区22家企业资助资金29.8万元。美盈森集团股份有限公司等3家企业获得2016年度光明新区知识产权优势企业称号。1家企业获得广东省著名商标,3家企业获得广东省名牌产品。新增“持续有效5年以上的国内发明专利”、“PCT专利申请”两个资助项目。强化知识产权保护,加大知识产权案件查办力度,全年立案查处知识产权案件46宗。2016年,新区三种专利申请量5686件,同比增长20.16%,新区三种专利授权量3269件,同比增长9.4%,有效发明专利2722项,同比增长48.1%。每万人发明专利拥有量51.24项,同比增长40.38%,各项专利指标保持了较高的增长势头。

  (二)严守安全底线,保障了城市安全发展

  一年来,始终把保安全作为今年工作的重中之重,扎实开展“城市管理治理年”,狠抓食品药品安全,强化特种设备安全监察,开展安全隐患排查治理,有效保障了城市安全生产和公共安全。

  ——食品安全防线不断牢固。国家食品安全示范城市创建取得阶段成果,食品安全党政同责和属地监管责任基本落实,群众满意度不断提升。开展食品经营许可试点工作, 发放全市首张食品经营许可证。实施微小餐饮“申请人承诺制”,破解无证微小餐饮准入难题。扩大实施“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”,实现活禽全区禁售。加大食品、食用农产品抽检力度,光明新区食品日常监督抽检4156批次,合格率98%;抽检重点品种食品510批次,合格率达99.4%;食用农产品监督抽检1008批次,合格率98.1%,居全市第一;开展食用农产品例行监测880批次,食用农产品快速筛查36344批次。扶持农贸市场预处理点检测室建设,发放补贴12万元。推进广东省食品安全电子追溯系统推广应用工作,加入率、重点品种覆盖成功率、重点品种溯源成功率三大指标均达100%。推进“明厨亮灶”工作,大型餐饮单位全部实施“明厨亮灶”。推进餐饮食品安全量化管理,全年量化6792家餐饮服务单位,量化率达到87%。持续推进学校幼儿园食堂量化提级,A级食堂占比达59%,列全市第一。引入第三方监管,食品安全监管专业化水平不断提高。在光明新区大力支持下,全局上下齐心开展无证无照食品生产经营专项治理百日行动,疏导办证7226份。

  ——药品监管效能稳步提升。在药品医疗器械领域率先推行双随机抽查,规范了市场执法行为,重复检查率下降了29.7%,减轻了企业负担。创建光明新区市级化妆品市场安全治理示范区,顺利完成各项创建工作。加大药品违法行为打击力度,深入开展药品、医疗器械流通领域违法经营行为专项整治、打击保健食品非法添加、中药饮片专项治理、化妆品安全专项整治行动等各类专项行动,共立案38件,罚没款近14.6万元。开展“药品安全服务网”活动,引导药店开展自查自纠,消除药品质量安全隐患。药品安全评价性抽样50批次,合格率98%;药品安全监督抽样50批次,靶向命中率26%,较去年提高6个百分点。

  ——特种设备安全监察力度持续加大。围绕压力容器、压力管道、老旧气瓶、小锅炉等重点设备,组织开展重点行业领域专项整治和重点部位场所安全检查,加强重点设备和薄弱环节的安全监管,排查整改特种设备安全隐患423项,开出安全监察指令书77份,立案10宗。开展私人自建楼电梯安全攻坚战,对光明新区近4万栋私人自建出租楼的电梯开展全面排查整治,摸实情、除隐患,消除电梯安全监管盲区。

  ——安全隐患排查整治全面深入推进。开展“安全生产大排查大整治专项行动”、“特别防护期大检查”等行动,重点检查电动自行车、锂电池、危化品及其包装物容器产品质量、直排式热水器、环保油等涉及安全的产品和场所,集中力量开展地毯式、全覆盖的排查整治。全年共排查整改各类安全隐患708处。组织开展“清无”工作,查处无照经营案件23宗,疏导办照9900户,消除了大批安全隐患。参与光明新区网格化管理,依托全区统一信息平台,提升监管效率和监管精度。

  (三)改善市场环境,促进了创新驱动发展

  一年来,始终坚持“放管服”改革,全面推进商事登记便利化,加强事中事后监管,强化稽查执法,营造了宽松便捷的市场准入环境和公平有序的竞争环境,为大众创业、万众创新清障搭台、保驾护航。

  ——商事登记更加便利。贯彻实施“多证合一、一照一码”、名称自主申报等措施,持续提升全流程网上登记业务的便利性。重设传统窗口,为群众提供更多更便利的登记渠道。实施外资企业准入“审批改备案”。落实商事主体住所(经营场所)禁设区域目录管理制度。改革红利持续释放,新设企业保持旺盛增长势头,成为推动大众创业、万众创新的重要动力。2016年,新区新登记商事主体2万余户,同比增长82.72%,累计实有商事主体约10万户(其中企业约4万户,个体户约6万户)。

  ——监管机制更加科学。“双随机一公开”监管机制在药品、特种设备、质量监管、企业监管等业务领域全面推行,减轻了企业负担。加大对僵尸企业清理力度,与税务部门联合,清理长期停业未经营未纳税企业355户。年报公示工作稳步开展,2015年度企业年报公示率为84.1%,个体工商户年报率为32.6%。经营异常名录管理扎实推进,被载入经营异常名录的市场主体213户,移出经营异常名录市场主体2114户。信息共享和联合惩戒制度不断完善,企业不良信息得到有效运用,信用在经济运行的基础性作用越来越明显,企业的自我约束意识普遍增强。

  ——重点领域市场监管更加有力。产商品质量监管持续加强,抽查工业产品229批次,不合格产品发现率为4.8%,整改率和后处理到位率均为100%。广告市场进一步净化,组织开展互联网金融、房地产等广告专项整治行动,重点打击网络虚假宣传违法行为,查处广告违法案件59宗。价格秩序持续向好,开展涉企免征、减征收费检查,切实减轻企业负担;加大价格执法力度,查处价格违法案件39宗。直销市场秩序进一步规范,传销活动得到有效遏制,无传销区创建顺利通过验收。计量监管力度不断加强,集中开展集贸市场“作弊秤”、出租车计价器等民生领域计量专项检查,保护消费者合法权益。围绕百姓消费升级趋势和消费点,加大消费维权力度,全年处理消费投诉举报5977件,同比上升119.25%。

  ——稽查执法更加严厉。敢于查办大案要案,发挥相对集中执法办案优势,接连查处了苹果手机壳、三星及诺基亚手机触摸屏、三菱刀粒等涉嫌刑事犯罪商标侵权案,查获侵权产品十万余件,涉案产品货值金额七千余万元;查处某机电设备有限公司生产销售冒用认证标志产品案,查扣涉嫌违法电焊机1632台;全年移送公安案件44宗。重点开展网络市场稽查执法,查办违法案件102宗。配合公安部门开展禁摩限电,查处案件15宗。2016年,我局共立案953宗,同比增长67.5%,结案693宗,罚没款520余万元。

  (四)夯实基础保障,推进了自身建设发展

  一年来,按照新形势新任务的要求,不断加强自身建设,党组织的领导作用日益强化,干部队伍的综合素质和履职能力不断提升,为有效履职尽责、推动改革发展提供有力保障。

  ——党的建设进一步加强。认真学习贯彻党的十八届六中全会精神,全面贯彻从严治党的新要求,教育引导干部进一步增强“四个意识”。深入推进“两学一做”学习教育,推动党员学习教育常态化长效化。加强基层党组织建设工作,完成7个党支部的换届选举工作,提拔年轻干部挑大梁,为党组织注入新活力。扎实推进党风廉洁建设,开展监督检查工作,特别是针对窗口单位和一线执法单位进行指导检查,督促落实廉政底线的要求,取得了良好效果。

  ——法治建设进一步完善。建立行政执法岗位责任制度,明确执法人员的岗位责任。实行“三级核审制”,严格案件审核,降低办案履职风险。在各办案单位建立兼职法制员制度,提高基层科所的办案质量。强化执法监督检查,开展执法评议和案件评查,加强对行政处罚案件执行结果的监督检查,杜绝行政处罚案件执行的随意性。加强行政复议和行政应诉,全年共办理复议诉讼107宗。开展民事合同审查,共审查各类采购民事合同124宗,减少民事合同签订风险。加强法治宣传教育,提高社会对市场和质量监管工作的认识。

  ——队伍建设进一步深化。加强干部教育培训工作,全年共组织各类培训31期,培训300余人次,干部综合素质和业务水平进一步提高,履职能力进一步增强。开展党风廉政宣传教育、预防职务犯罪警示教育,深化廉政风险防控管理,畅通群众诉求渠道,加强作风纪律督察监察,实施作风纪律问题责任追究,系统干部精神状态和工作作风有了较大改观。

  ——制度建设进一步健全。健全基层联系工作机制,局领导班子成员定期和不定期下所调研指导,加强了上下沟通联系,上传下达更加顺畅。优化职责事权划分,实施知识产权促进与质量工作更加协同推进,知识产权保护和稽查执法更加紧密实施。完善行政运行机制,制定公文拟办规则,建立公文主办负责制。健全财务、政府采购、固定资产管理等制度,制定可操作性强的实施办法,促进了财务管理工作规范,堵塞了财务漏洞。

  此外,行政后勤、财审、宣传、政务公开、信访、维稳、综治、党办、工青妇等部门强化服务大局意识,充分发挥综合协调和基础保障作用,做了大量卓有成效的工作,为全年工作的圆满完成创造了有利条件,提供了重要支撑。

  成绩来之不易,得益于委局、光明新区的正确领导,得益于相关部门和社会各界的大力支持,得益于全局干部职工的共同努力。在此,我代表局班子,向全局的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  二、2017年主要工作

  2017年是党的十九大召开之年,是全面落实“十三五”规划的关键年,是供给侧结构性改革的深化年,也是光明新区成立10周年。2017年处在承前启后的关键时期,我们要不忘初心、继续前进,在“实”字上做求突破,在“干”字上下功夫,撸起袖子加油干。2017年,我局工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,按照委局和光明新区的部署要求,扎实开展“城市质量提升年”工作,全面提高发展质量和效益,抓服务,促改革,保安全,强基础,为光明新区建设现代化国际化绿色新城和质量型创新型魅力之区作出新的更大贡献。

  (一)围绕供给侧结构性改革,推进标准质量品牌信誉“四位一体”融合发展

  1. 开展质量提升工程扩大新区产业影响力。推动钟表产业基地创建全国知名品牌示范区,帮助各钟表龙头企业积极开展各级品牌信誉建设,不断提升区域品牌的价值效应,把钟表基地打造成为新区产业质量发展的亮点和典型示范区。启动新区质量奖评定工作,着重发挥新增的项目奖、个人贡献奖等奖项对团队和个人的激励作用,为创建优质品牌提供有力支撑。实施卓越绩效模式试点推广工作,引导新区企业加强质量管理的内在能力。

  2.实施标准化战略提高新区经济竞争力。开展新型城镇化标准化试点,重点孵化社区基金会、楼长制等试点项目。帮助中小企业建立健全企业标准体系,鼓励企业采用国际、国内先进标准,增强中小企业的标准话语权和市场竞争力。推动企业标准自我声明工作,落实企业质量主体责任。

  3.实施知识产权战略增强新区企业生命力。进一步扩大新区知识产权资助范围,重点抓好新增的“持续有效5年以上的国内发明专利”、“PCT专利申请”两个资助奖励项目,促进知识产权创造运用,支撑产业转型升级。加强知识产权保护,加大重点领域知识产权行政执法力度,推进软件正版化工作,加强知识产权刑事执法和司法保护,营造良好市场环境。

  (二)围绕城市安全发展,提高安全管理能力

  1.加强食品安全监管。努力创建国家食品安全示范城市,确保2017年底创建工作通过验收。开展食品小作坊、小摊贩登记管理试点工作。大力推进工业园区集体食堂量化提级工程,抓好学校幼儿园食堂升A工作。推进餐饮场所明厨亮灶工程,打造消费者“看得见的厨房”。继续推进第三方专业监管,提升食品安全监管专业化水平。推进快检车的运用和食品重点品种的检测,重点加强各大商场、农贸市场等渠道的检测,强化食品安全的风险识别。推进大型食用农产品经营单位检测室建设,筑牢食品安全风险监测基础。

  2.加强药品安全监管。继续强化药品监管执法,开展中药饮片、医疗器械等专项检查,严厉打击化妆品非法生产等“四非”违法行为。实行药品风险分级分类监管,加强高风险企业、基本药物和特殊药品生产经营企业的监管力度。完善药品安全风险防控机制,加强抽查检验和风险预警。建设化妆品市场安全治理示范区,提升化妆品市场安全治理水平。

  3.加强特种设备安全监察。继续开展特种设备攻坚战,以工业园区为重点区域,以电梯、压力容器、压力管道为重点领域,深入开展安全隐患专项排查整治。完善应急救援体系,建立特种设备应急救援专业队伍,加强应急救援培训和演练,提升应急救援能力。建设电梯安全教育基地,加强电梯安全宣传教育。

  4.加强安全隐患排查治理。加强重点产品质量安全监管,加强劳动防护用品、危化品包装物及容器、锂电池、电动自行车、热水器等重点产品的监管和执法力度,强化生产许可证企业的监管。进一步完善内部安全管理制度,加强应急值班和演练,确保不发生安全事故。

  (三)围绕大众创业万众创新,推进“放管服”改革

  1.优化商事登记流程。落实与新区“一门式、一网式”政府服务模式改革的对接工作,优化公共服务流程,为企业和社会提供优质高效便捷的政务服务。进一步推广全流程网上登记,“让群众少跑腿、让数据多跑路”,实现群众足不出户办理执照。增设传统办照窗口,方便有需要群众就近办理。

  2.推进科学监管模式。全面推进“双随机”监管模式,在企业管理、质量管理、特种设备等各个业务领域全面实施,推进双随机监管制度化、规范化,让权力在制度的牢笼里依法运行,减轻市场主体负担。完善风险防控机制,在涉及安全的领域,建立风险分级监管机制,开展分频次、全覆盖检查,守住安全的底线。加强信用信息监管,依托企业信用信息公示平台,加大市场主体违法信息的共享和公示力度,推动失信联合惩戒,促进市场主体自觉依法经营。

  3.强化重点领域市场监管。进一步抓好活禽禁售工作。推进文明诚信市场建设。加强产商品质量监管,强化证后企业监管,确保不发生系统性、区域性、行业性质量安全事故。加强网络市场监管,重点打击假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等违法行为。加强行政合同监管,规范公用事业领域、垄断行业不公平格式合同条款。规范直销市场秩序,进一步巩固无传销区建设成果。加大消费维权工作力度,为消费升级营造良好环境。推进计量诚信体系建设,加大制造计量器具、民生领域计量器具的监管力度。配合公安部门开展禁摩限电行动,加强源头管控。

  (四)围绕作风转变,加强自身建设

  1.加强党的建设。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,自觉维护党中央的集中统一领导,做到听党话、跟党走。抓好基层党支部的建设,严肃党内政治生活,严明政治纪律,持之以恒落实中央八项规定精神,坚决纠正“四风”。

  2.抓好队伍建设。严格教育培训,加强优秀年轻干部培养,全面提高干部队伍的综合素质和专业水平。从严管理干部,加强聘用人员管理,提升全员战斗力。

  3.完善法治建设。全面落实行政执法责任制,规范执法行为。建立健全案件核审制度,持续推进案件评查工作,强化执法监督。加强行政复议和行政应诉工作,引入第三方法律专业服务机构,提高法律专业水平。

  4.健全制度建设。继续优化职责事权划分,健全内部工作管理机制,建立权责明晰、行为规范、运转协调的工作运行机制。完善财务、后勤保障等内部管理制度,严格制度执行的刚性。完善绩效考核、督查督办制度,推进各项工作按时保质完成。

  5.夯实基础建设。实施监管所标准化建设工程,进一步加强监管所“软硬件”建设。强化预算执行资金使用的监督,全面提高后勤服务保障水平,扎实做好工青妇工作。加强新闻宣传策划,提高宣传工作的有效性,扩大市场和质量监管工作的影响力。