深圳市光明区公共资源交易中心关于“谁服务谁普法”履职报告
日期: 2020年 07月 31日    信息来源: 光明区

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  为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,落实“谁服务谁普法”工作机制,充分发挥政府集中采购机构在普法方面的专业优势,积极作为,统筹推进,通过多措并举,做好中心内学法用法、开展社会普法宣传、创新普法形式,充分发挥引领示范作用,助力形成各机关分工负责、各司其职、齐抓共管的大普法工作格局。现将我中心的普法工作开展情况汇报如下:

  一、普法责任清单

单位名称

深圳市光明区公共资源交易中心

组织保障

负责人:霍广勇

普法工作主管领导:张德平

普法工作责任部门:综合部

普法联络员:陈斌(88212035)、陈睿(29751013)

普法对象

1.对内:中心各部门工作人员

2.对外:采购人、供应商等各方交易主体

重点普法内容

1.《宪法》

2.《招标投标法》及其实施条例

3.《政府采购法》及其实施条例

4.《深圳市特区政府采购条例实施细则》

5.《光明新区社区集体经济资金资产资源交易管理暂行办法》

主题活动

1.社区集体经济“三资”交易业务培训

2.政府采购业务培训

3.扫黑除恶专项宣传活动

4.法律知识专题讲座或交流会

5.“不忘初心,牢记使命”主题教育活动

6.党风廉政教育活动

7.“12.4”国家宪法日等重要普法纪念日法律宣传活动

主要普法阵地

在区交易中心网站、政府采购系统、中心各类微信群、QQ群等开展普法宣传;利用海报、LED屏、宣传手册和折页等形式开展普法宣传;组织普法人员到各方交易主体上门开展相关法律知识宣讲。

普法队伍

1.志愿队伍:中心志愿服务队

2.专业队伍:律师事务所律师

普法计划

1.党组理论中心组学法

2.法律知识专题讲座

3.结合相关法律知识进行业务培训

4.推进党风廉政建设

5.参加“12.4”国家宪法日等主题活动

6.视情况开展其他法治宣传教育活动

  二、落实普法责任工作措施

  (一)加强组织领导,夯实普法基础

  1.强化组织保障。为切实做好“谁执法谁普法”工作,中心根据领导班子分工,除由中心主任担任普法工作“第一责任人”外,中心主要领导担任主管领导,由综合部牵头、各部门配合负责推进相关工作,还明确2名专干具体负责各项日常工作。

  2.细化责任清单。根据我中心工作性质,明确了普法工作的具体责任清单,普法对象为中心全体工作人员及公共资源交易服务对象,重点普法内容是政府采购、“三资”交易相关法律法规,通过普法工作进一步促进各方依法开展公共资源交易工作的意识,提高工作质量。

  3.制定年度计划。为扎实推进“七五”普法工作,我中心制定了年度工作计划,推进领导干部学法、用法工作规范化、制度化。通过组织开展集中培训、自学、专题法制讲座等学法活动,进一步提高学法、懂法、守法自觉性,不断提升遵纪守法的观念和意识。

  (二)开展学法用法,推动法治实践

  1.建立完善学法制度。近年来,我中心建立了“第一议题”、理论中心组、党支部集体学习等多种形式的学习制度,将相关法律法规作为重要学习内容。如2018年召开了《社区集体经济资金资产资源交易管理暂行办法》专题讲座、土地政策法规知识讲座及“预防职务犯罪”讲座等,2019年召开了集体用地合作开发项目有关法律知识讲座、招投标法学习交流会、《合同法》知识专题讲座、《宪法》知识专题讲座等,2020年理论中心组集体学习《民法典》。

  2.强化党内法规学习。为进一步强化中心党员干部依法履职的意识,我中心坚持党建引领,扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,引导全体党员干部系统深入学习《中国共产党章程》、《中国共产党支部工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规。

  3.创新法律顾问制度。根据我中心专业性强、政策性强的特点,创新法律顾问制度,改“一般性”法律顾问服务为“专业型”法律顾问服务,改“项目制”法律顾问为“全流程”法律顾问,即聘请专业法律顾问,全流程介入政府采购、“三资”交易各环节,确保工作合法合规。2019年4月26日至2020年4月30日,我中心法律顾问共出具法律意见书85份;制作和审查合同及规范性文件8份;审核政府采购项目23次;审核三资交易项目105次;开展法律培训及参与会议约共13次;提供法律咨询及法条解读约共61次,相关专项研究8次。

  4.健全工作制度体系。将制度建设作为依法开展工作的基础,按照“三排除”(排除与法律政策的冲突,排除制度之间的冲突,排除同一制度的冲突)的标准开展制度建设,并根据工作实际不断修订完善。2016年,建立制度61项,包括21项内部管理制度,40项业务工作制度,共计近20万字,全面涵盖班子决策、内部管理、业务办理、现场管理等各个方面。2019年下半年,修订完善涉及综合管理、财务、人事、经济、交易业务等方面的工作制度39项,建立《光明区公共资源交易中心党支部谈话提醒制度》等3项党建工作机制。

  5.强化学法用法考核。将法治教育纳入中心全体工作人员入职培训的重要内容,将尊法学法守法用法情况作为年度考核重要内容和干部选拔任用重要考察内容。积极组织参加市、区有关部门组织的各类学法培训和考试。如在落实2018年度国家工作人员学法考试工作中,要求全体在编职员(共10名)积极参加国家工作人员学法考试,成绩全部合格,优秀率100%,其中满分人员9人,满分率为90%。

  6.落实党风廉政建设。为把党的政治建设摆在首位,坚定不移推进全面从严治党,我中心建立党风廉政责任清单,狠抓党风廉政思想教育,扎实推进作风建设。如2019年,中心全年开展党风廉政教育活动5次,学习党风廉政建设重要文件10余份,参加学习人员共计约80人次。此外中心还印发了《党风廉政建设责任制实施办法》《加强公共管理辅助人员党风廉政建设实施方案》等文件,明确责任到人,开展作风建设“找问题、补短板”排查活动,抓实廉政风险点集中排查和公共管理辅助人员廉洁建设工作。

  (三)强化普法宣传,规范交易行为

  1.开展政府采购法规宣传。为进一步规范政府采购行为,及时宣传政府采购有关法律法规,提高依法开展政府采购工作的能力和水平,我中心多次组织普法培训,宣传政府采购领域的最新法律法规。2016-2020年,我中心共组织大型政府采购业务培训4次,培训单位80多个,培训人次约1000人次。培训内容包括《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第87号令)、《深圳经济特区政府采购条例实施细则》、《深圳市财政局关于2019年深圳市政府集中采购目录等事项的通知》等政府采购有关的法律法规和规章制度。

  2.开展“三资”交易法规宣传。2016年以来,我中心开展“三资”交易“送服务上门”活动二十余次,对最新颁布实施文件进行了重点解读,并针对股份公司近期的具体项目情况进行了政策解读和深入沟通,通过双向交流、“面对面”的形式解答了“三资”交易政策、流程等相关业务疑问,并围绕如何引进优质企业与优化营商环境进行深入交流。

  3.依法推进政务信息公开。认真贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》,严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅,省委省政府、市委市政府及区委区政府等上级部门关于政府信息公开相关工作要求,认真做好全年政府信息公开工作部署,进一步加强政府网站建设和管理,建立健全政府信息公开工作制度,深入推进“互联网+公共资源交易”。2016年以来,共在光明在线政府网站公开政策法规信息83条、规划计划16条、工作动态377条、通知公告400条、交易信息8094条。

  4.推进“扫黑除恶”政策宣传。自扫黑除恶专项斗争工作开展以来,我中心将“扫黑除恶”政策宣传也作为普法宣传的重点,每年都开展形式多样的宣传活动,如专题讲座、结合业务培训进行宣传、利用新媒体优势进行宣传、深入社区进行调研工作等等。同时,按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的原则,我中心将扫黑除恶工作与日常工作结合起来,重点排查光明区在货物服务类政府采购、小型建设工程(100万-200万)“三资”交易领域是否存在黑恶势力情况。截至2020年7月,我中心共张贴宣传画100余张,发放“扫黑除恶”宣传折页2000多张,滚动播放宣传标语1000余次,设置网站电子标语1个。

  (四)创新普法形式,提升普法效果

  1.编制业务经典案例。针对业务工作中常见违反政府采购法和招投标法等行为,编制经典案例,以案例来宣传政府采购法和招投标法。收集132条实际工作中的常见问题和20个经典案例,整理形成《光明区政府采购业务办理指南(2019年版)》,帮助每一位业务人员快速掌握业务要领。立足光明实际,以“合法、规范、便捷”为宗旨,全面梳理和优化“三资”交易流程,通过“2+4+11”模式(即整合成2类平台操作指南,4套工作流程,11种操作参考模板),打通区街道社区三级脉络,并收集整理98条实际工作中的常见问题,整理形成《光明区社区集体经济资金资产资源交易业务办理指南(2019年版)》,保障各项工作的顺利开展,全面规范三资交易工作运行。

  2.开展网上在线访谈。中心积极开展网络普法工作,通过网络宣传最新政策。如2017年11月,中心主要领导在光明在线开展在线访谈,主题是“做好新区‘三资’交易工作,规范‘三资’交易行为”。在线访谈通过问答形式进行,共有6个问题。这次网上在线访谈,主要就“三资”交易过程中交易各方关心的政策问题进行了解答。

  3.开展法治政府创建。积极开展法治政府示范单位创建工作,以完善制度、强化宣传、接受监督为主要抓手,大力推进中心法治工作,坚持依法决策、依法履行职能职责、依法接受监督、依法行政保障、依法组织开展公共资源交易活动。通过制度建设,系统性健全了内部工作制度,并同步建立制度执行监督机制,明确监督部门、监督职责及工作程序,切实扎紧扎密制度的“笼子”。通过信息公开,全方面接受主管部门、纪检部门以及社会监督。此外,中心多次面向工作人员组织开展了学法活动及法律知识专题讲座,不断强化中心法治文化建设。

  三、开展普法工作成效

  随着普法责任工作措施的落实,我中心开展的普法工作取得了喜人的效果。主要成效如下:

  (一)通过加强组织领导、细化责任,助推主体责任落实,为普法工作的有计划推进提供了保障。

  (二)通过开展学法用法,在内部推动了法治实践进程,切实提高了中心干部职工运用法治思维和法治方式分析问题、解决问题的能力水平。比如建立完善各项学法制度,为我中心内部的学法用法的顺利实施提供了有力的保障;对党内法规的学习,提升了中心党员干部对党的政治纪律、中央八项规定精神、组织纪律的认识,进一步严明了政治纪律和政治规矩,增强党章党规党纪意识;创新法律顾问工作制度,有力促进了我中心依法依规开展各项工作,起到了良好效果;健全工作制度体系,确保了中心干部职工职务行为“事事有依据,环环不脱节”;强化学法用法考核,通过考试及时掌握中心干部学法成效,保证了学法质量;党风廉政建设的开展则压实了党风廉政主体责任,推动了全体干部职工养成廉洁从业的习惯。

  (三)通过加大普法宣传力度,对政府采购和三资交易行为进行了规范。比如我中心积极开展政府采购法规宣传,既普及了政府采购领域的最新知识,也解答了政府采购工作中常见的问题,既起到普法作用,也进一步提高了采购单位的工作的能力和水平,促进政府采购工作依法有效开展;我中心积极开展“三资”交易法规宣传,跟股份公司工作人员进行了“面对面”的双向交流,让三会(即董事会、监事会、集体资产管委会)成员及业务经办人更深入了解了“三资”交易新办法,规范交易行为,为持续顺利开展“三资”交易工作、构建公开透明的交易环境打下了坚实基础;我中心严格按照政府信息公开相关要求进行政务信息公开,切实保障了社会公众对交易工作的知情权、参与权和监督权;我中心将“扫黑除恶”政策宣传也作为普法宣传的重点,将扫黑除恶工作与日常工作结合起来,通过这些宣传,加深了群众对扫黑除恶应知应会知识的认识,也进一步提高了中心干部职工在从事公共资源交易业务工作中对扫黑除恶线索进行分析摸排的意识。

  (四)通过创新形式,拓展了辐射范围,提升了普法效果。其中我中心通过针对常见违法行为编制经典案例、灵活采用问答、图解来进行宣传的方式,制造生动有趣的记忆点,帮助了每一位业务人员快速掌握业务要领,帮助了各采购单位提升政府采购质量和效率;我中心通过开展网上在线访谈活动,通过网络宣传最新政策,进一步拓宽了政民互动渠道和普法范围,强化舆论监督和社会监督作用,同时宣传了“三资”交易相关法律法规,取得了良好的普法效果;此外我中心还通过积极开展法治政府示范单位创建工作,健全了内部工作制度体系,拓宽了接受外部监督的途径,提高了中心干部职工学法、懂法、守法自觉性。


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  • 转载时间:2020-07-31
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