《深圳市光明区重大行政决策程序规定》政策解读

　　一、修订背景

　　为健全科学民主依法决策机制，国务院颁发了《重大行政决策程序暂行条例》（国令第713号），于2019年9月1日起正式施行，体现了党中央、国务院对重大行政决策的高度重视。2015年制定出台的《深圳市光明新区重大行政决策制度》（深光规〔2015〕6号）与《重大行政决策程序暂行条例》的程序规定存在一定出入，需要及时根据后者修改完善。因此，为实施好《重大行政决策程序暂行条例》，严格遵守决策程序，切实提高决策质量，促进决策担当，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制的制度保障，依法修订形成《深圳市光明区重大行政决策程序规定》（以下简称《程序规定》）。

　　二、修订依据

　　为规范光明区重大行政决策程序，促进重大行政决策科学化、民主化、法治化，依据《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）、《广东省重大行政决策专家咨询论证办法（试行）》（粤府办〔2012〕37号）、《广东省重大行政决策听证规定》（广东省人民政府令第183号）、《深圳市人民政府重大行政决策程序规定》(深府〔2016〕35号)等文件规定，并结合本区实际，制定本规定。

　　三、主要内容

　　（一）《程序规定》的适用范围。《程序规定》适用于光明区人民政府重大行政决策的作出和调整程序。

　　（二）什么是“重大行政决策”。《程序规定》通过列举方式，说明了重大行政决策事项范围：制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；制定经济和社会发展等方面的重要规划；制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；决定重大公共建设项目；决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

　　同时，根据上位法规定，对法律、法规、规章对重大行政决策程序另有规定的，依照其规定。区政府人事任免和内部事务管理措施的制定，财政政策以及突发事件应急处置决策不适用本规定。

　　（三）重大行政决策的程序。《程序规定》第二章至第五章规定了重大行政决策的程序，分别为“决策草案的形成”“合法性审查”“集体讨论决定和决策公布”“决策执行和调整”，具体如下：

　　1.决策草案的形成。包括决策启动、公众参与、专家论证、风险评估四个环节。一是“决策启动”：决策事项正式启动前需开展研究论证，启动后应由承办单位在调查研究基础上起草重大行政决策草案，草案应当包含决策目标、决策依据、工作任务、措施方法、时间步骤、决策执行单位、经费预算、决策后评估计划等内容，并应当附有起草说明。二是“公众参与”：重大行政决策以公众参与为原则，依法不予公开的决策事项除外。公众参与可以采取座谈会、听证会、实地走访、向社会公开征求意见、社会调查等多种方式，并结合政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等多种载体，公开征求意见的期限一般不少于30日，因情况紧急等原因需要缩短期限的，公开征求意见时应当予以说明。对涉及重大公共利益或者对公民、法人、其他组织切身利益有重大影响的等事项还应举行听证。三是“专家论证”：对专业性、技术性较强的决策事项应组成专家小组开展专家论证，并形成专家论证报告，对完善重大行政决策方案提供论证意见；四是“风险评估”：重大行政决策在集体决定前，应开展社会稳定、生态环境、法律、经济等方面的风险进行评估，风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。

　　2.“合法性审查”。合法性审查是重大行政决策的必经程序，目的是通过对决策权限、依据、内容、程序的合法性开展审查，确保重大行政决策合法开展。

　　3.“集体讨论决定和决策公布”。区政府重大行政决策的集体讨论主要通过区政府常务会议审议，重大行政决策事项的作出依法接受市委、市政府、区人大及其常委会的审查批准。重大行政决策事项除依法应当保密的以外，由决策承办单位通过政府公报、政府网站以及在光明区发行的报纸等途径及时向社会公布。

　　4.“决策执行和调整”。依法作出的重大行政决策，未经法定程序不得随意变更或者停止执行，对重大行政决策实施后明显未达到预期效果或者公民、法人、其他组织提出较多意见等重大行政决策事项，可以组织决策后评估，决策后评估结果是区政府调整决策的重要参考。

　　（四）重大行政决策的责任监督。决策承办单位、决策执行单位和承担决策有关工作的单位，其负有责任的领导人员和直接责任人员，履行重大行政决策程序情况依法接受监督。

　　（五）《程序规定》的解释机关和实施日期。《程序规定》由区司法局负责解释，自2021年3月2日起施行，有效期5年。