保障燃气安全可靠发展 服务光明新区社会经济建设

　　燃气是社会经济发展的重要基础性能源，主要包括天然气和液化石油气两个主要组成部分。其中天然气是优质、高效、低碳的清洁能源，习近平总书记指出，发展清洁能源是改善能源结构、保障能源安全、推进生态文明建设的重要任务，坚持天然气为主要构成的燃气能源发展方向，也是建设“美丽中国”伟大任务的要求。近年来，随着西气东输一、二、三线的建设，燃气使用范围逐步拓展，供气规模逐年递增，一旦气源安全出现问题，就会对社会生活、经济及安全带来巨大影响。燃气安全可靠发展，既影响众多企业生产活动能否有序展开，也关乎千家万户的民生。因此政府管理部门必须未雨绸缪，结合现状，编制燃气发展专项规划，保障气源安全、场站建设、管网布局，确保燃气安全可靠发展。

　　光明新区成立十几年来，社会经济发展取得了突出成就，但目前仍是一个典型的工业型城区，城市建设较为滞后，公共基础设施不足。在燃气方面主要表现为，一是管道天然气气化率仅为12.5%，是深圳管道气化率最低的区域；二是液化石油气供应设施不足，供需不平衡，导致新区出现一定比例的非法气源，这部分气源普遍使用过期、翻新、报废钢瓶，是城市公共安全和用户生命财产安全的重大隐患。如何提高管道天然气气化率、保证液化石油气供需平衡，是关系到新区社会经济健康发展的重大议题。

　　从社会经济发展实际和国家相关政策出发，光明新区制定了《深圳市光明新区“十三五”燃气发展专项规划》（下文简称“规划”），以提高管道天然气普及率，推进管道天然气基础设施建设，保证液化石油气供需平衡，强化保障用气安全为主要抓手，保障新区燃气安全可靠发展。

　　一，“双气”并举发展，居民需求有保障。规划提出“坚持以天然气为主气源发展原则”，在城市能源结构中优先利用天然气的同时，以液化石油气为补充。实施天然气和液化石油气“双气”均衡发展的战略符合新区发展实际，对保障新区企事业单位和居民有气可用具有重要的意义。2016年新区使用液化石油气家庭用户超16万户，工业和商业用户达643户，部分老旧住宅区、统建楼和城中村中天然气管道敷设进度较慢，液化石油气将是这部分用户短期内的主要选择。从新区的实际出发，在力推优先使用天然气、促进低碳城区建设的同时，照顾部分用户的需求发展液化石油气，保障居民的需求得到有效满足。

　　二，详细摸底现状，政策制定更合理。新区在出台规划前，对天然气、液化石油气供需现状进行详细地摸底，从实际出发制定的规划更有针对性、更为合理。在天然气供应方面，主要存在的问题包括居民管道气化率较低、调压占分布区域不均衡、法定图则规划道路外管网建设进度缓慢；液化石油气供应方面，问题主要包括液化石油气供应站分布不合理、供不应求导致外来气源盛行。新区燃气发展规划从现实问题出发，政策制定更具针对性，更有利于当前问题的有效解决，在日常工作中体现出了“实事求是” 的优秀品格。

　　三，细化趋势预测，需求预测更精准。天然气管道的敷设、液化石油气储配站等建设，均有着较长的周期。如果规划不能对未来产业发展、人口发展做出精准地预测，将可能会导致新区出现燃气供不应求、供过于求或结构性短缺等现象，不利于新区社会经济健康发展。规划以新区未来人口规模增长预测为依据，细化分析居民、商业用户、工业用户、其它用户的未来用气需求增长，测算了天然气和液化石油气的需求量，具有较强的科学性，能反映未来燃气需求增长的趋势。合理预测需求，是进一步制定发展规划的基础性要件。

　　四，明确发展计划，实施计划易执行。在对现阶段问题进行合理分析的基础上，对未来需求进行科学的预测后，规划进一步明确了燃气发展计划，并切实制定较为可行的实施计划。在发展计划上，天然气发展主要的规划包括输配系统规划和用户系统改造，液化石油气发展计划主要为现有液化石油气供应站调整、设施建设。实施计划从发展计划出发，更为细致的指明发展计划的实施路径，将更有利于计划的执行。

　　五，设计保障措施，解决规划落地难。燃气发展，涉及设施用地供给、工程实施进度管理、安全责任监管、从业人员教育、应急预警多方面的问题，牵涉面极广，是一项较为复杂的系统性工程。燃气的发展关系到新区社会经济长期发展，燃气安全更是关涉到公共安全和人民群众生命财产安全的头等大事。规划设计了完善的保障措施，保证设施用地供给，工程实施进度合规，主体责任到位，从业人员素质过关，应急预警机制健全，将有效的解决规划落地难的问题。

　　《深圳市光明新区“十三五”燃气发展专项规划》符合新区经济发展实际，对长期用气需求有一定的前瞻性，发展计划、实施计划可执行性强，保障措施设计合理。相信在新区政府领导下，相关责任主体通力合作、坚决有效执行规划，将为新区建设一个更为安全可靠的用气环境，更好的满足新区发展的能源需求，成为新区社会经济健康发展的有力支撑，更利于建设美丽光明。