光明区商贸服务业发展“十五五”规划

（征求意见稿）编制说明

“十五五”时期是光明区“一城三区”建设纵深推进的关键时期。为构建“载体多元、业态高端、特色鲜明、服务精准”的商贸服务业发展体系，根据国家、广东省和深圳市有关规划工作部署,光明区商务局结合实际,编制形成《光明区商贸服务业发展“十五五”规划》(征求意见稿)(以下简称“规划”)。现将有关情况说明如下:

编制背景

“十四五”期间，面对经济结构调整与消费升级的双重机遇，光明区依托科学城建设的战略优势、先进制造业的坚实基础及人口结构优化的潜力，全力推进商贸服务业规模扩容、业态创新、能级提升。全区消费市场活力充沛，商贸流通体系初步成型，服务业量质齐升，产业招商聚链成群，为区域经济转型升级与民生福祉改善提供了有力支撑。

“十五五”时期是光明区加快打造“一城三区”的攻坚期，也是打造新质生产力试验示范区先行地的关键阶段。光明区发展的内外环境面临深刻复杂变化，战略机遇与风险挑战交织、不确定难预料因素增多，要坚决贯彻国家构建新发展格局部署及省、市工作要求，立足“3+3+1”产业集群发展基础，以科学城建设为核心引擎，完整准确全面贯彻新发展理念，在粤港澳大湾区高水平对外开放格局中找准定位，以商贸服务业提质升级的确定性应对外部环境的不确定性，为区域经济高质量发展注入强劲动力。

编制依据

深入学习贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神,根据相关法律法规，国家关于“十五五”商贸服务业发展的有关决策部署、政策文件精神和工作导向,以及省、市、区社会经济发展与区域规划、专项规划等,结合光明区商贸服务业发展实际，特编制本规划。

编制过程

一是先期谋划，提前开展商圈规划。2025年8月起，区商务局会同世邦魏理仕等全球头部机构，深入开展《光明区全域商圈研究项目》及《光明区商业领域策划储备项目》的研究，针对区内人口特征、交通热力、消费需求、商业供给等方面进行了前置研究，收集了大量有效数据，为整体规划研究提供了前期数据支撑。

二是对标对表，研究对齐上级规划。在编制过程中，区商务局深入学习市商务局《深圳市加快推进商务高质量发展建设具有全球重要影响力“十五五”规划》、市发改委《深圳市服务业发展“十五五”规划》、区发改局《深圳市光明区国民经济和社会发展“十五五”规划纲要》等上位规划，根据上位规划对规划文本进行动态完善,确保保持高度一致。

三是深入调研，充分掌握外部信息。走访区内大型商超（如蓝鲸世界、万达广场、大仟里等）及批零行业头部企业（喜德盛、贝特瑞、逍品电子等），收集调研对于光明区商贸服务发展的未来期待。同时开展与世邦魏理仕、第一太平戴维斯等国际头部咨询服务机构的交流，共同探讨近期国内商业领域发展环境变化及创新趋势，力争将相关机构的最新研究成果融入规划编制。

在编制过程中始终坚持三项原则：一是全面对齐上位规划，确保内容不漏项。二是坚持突出光明特色，充分发挥光明区“文旅体商”协同发展的独特优势。三是适度超前谋划布局，着眼未来5-10年的发展趋势，在指标设置和项目谋划方面适度超前。

主要内容

根据以上原则，将规划分为四个板块，分别是提振消费（建设具有“国际范”的湾区特色消费新中心）、商贸流通（建设“内外协同、高效顺畅、支撑有力”的湾区商贸新节点）、服务业（打造“服务科研经济、支撑先进制造、赋能美好生活”的现代服务业新高地）和投资促进（打造湾区投资促进新磁极）。

（一）提振消费板块

在提振消费板块，确立的发展定位是：推动消费能级跃升，建设具有国际范的湾区特色消费“新中心”。“十五五”期间，计划从四个方面系统推进：

一是构建“3+5+N”商圈体系。目前商业设施与人口热力分布存在错位，部分区域优质商业供给空白。将重点做强凤凰城、环科技馆、红花山三大核心商圈，其中环科技馆商圈聚焦科技艺术体验，承接科技馆及后续美术馆年近500万客流；根据人口分布、交通条件、空间供给进行综合评估，计划培育五个特色商圈，分别是环中大青年商圈、虹桥微度假商圈、明湖TOD商圈、长圳活力商圈、李松蓢足球商圈，以上5个商圈分别服务片区科研、产业、社区、运动等不同客群；此外，完善各社区“15分钟便民生活圈”，形成层次清晰、功能互补的商业网络。

二是强化优质商业载体支撑。针对商业面积缺口，“十五五”期间计划新增1-2个10万㎡以上大型商业综合体。同步推动旧糖厂文旅综合体、科学公园商业环廊等特色IP建设，打造非标商业标杆。针对光明城站、李松蓢站等商业空白区域，推进重点枢纽商业项目建设，通过载体升级，吸引国际会员制仓储店、奥特莱斯等缺失业态落地。

三是培育多元消费业态。当前商业业态仍以传统零售餐饮为主，与年轻化、国际化客群需求脱节，需要补充情绪消费、社交经济、沉浸式体验、潮玩文化等新业态。计划一手巩固汽车、家电等大宗消费，一手加快发展首店经济、本土工业品消费、文旅体商融合等新业态。推动“光明制造”进商圈，支持3D打印、机器人等企业设立体验店，实现产业与消费联动。

四是塑造“FUN光明 YOUNG生活”品牌。针对文旅资源分散、消费联动不足的问题，以“春焕新、夏夜游、秋赏味、冬暖购”为主题，系统整合全年文旅体商活动。持续深化“票根经济”数字化运营，推动科技馆、红体中心等票务与商圈消费打通，构建“观展—参赛—消费”闭环，提升游客停留时间和消费转化率。

（二）商贸流通板块

在商贸流通板块，确定的发展定位是：建设内外协同、高效顺畅、支撑有力的湾区商贸“新节点”。“十五五”期间，将具体从三个方面着手：

一是着力打造现代商贸流通骨干网络，解决商贸流通“硬件”配套不足的问题。目前区内商贸流通主要依靠企业与园区自建的仓储物流设施保障，已建成的大型公共仓仅联想公共保税仓，且并未完全发挥公共仓作用。辖区内除联想外，尚无其他受海关监管的货物堆场，企业报关手续均需在海港或空港完成，极易受港口装卸安排、运力支持等外部因素影响，导致企业出现生产物料供应不及时、物流空间难锁定等风险。此外，区内大体量的专业市场也较少，消费需求虹吸不明显。市商务局提出“提高骨干仓储配送能力和效率”“推动大型商品市场升级”，对此将围绕提速提质建设区域物流枢纽、加大力度推动专业市场提级、推动仓储设施智慧化升级等方面开展工作，整体实现“硬件”层面的补齐，完善区内现代商贸流通网络的覆盖。

二是引育供应链龙头企业和专业服务商，提升商贸流通“软件”服务专业度。目前辖区大部分企业还是传统生产经营模式，生产端集中在一个或几个主打产品，头部客户也较为集中，对上下游整体供应链覆盖较弱，企业贸易开展易受外部环境影响稳定性；辖区内缺乏专门从事销售代理、有较强渠道话语权和较强出海能力的高能级供应链龙头企业和海外销售代理企业，难以帮助辖区企业在海外布局和实现贸易全链条覆盖。这些问题不仅影响企业的贸易能级提升，也导致了部分贸易额“区外结算”，影响辖区经济指标的区内统计结算和长远向好发展。计划将工作重点放在培育和招引具有贸易链条掌控能力的龙头企业、引育专业化商贸流通物流供应链服务商、加强赋能本土企业外贸拓展三个方面。支持辖区龙头企业在物流服务生态和供应链管理上下功夫，延伸其贸易服务链条，提升全球化运营能力，并培育招引一批能引领产业贸易发展的链主企业和专业服务企业。

三是提升外贸能级和抗风险能力，做好产品和服务出口。目前我区机电产品在出口方面占比高达85%，电子信息产业一家独大；出口高附加值领域较少，抗风险能力弱；服务贸易、跨境电商起步晚，规模小。货物贸易、服务贸易、跨境电商的全面发展在市商务局规划中明确提出了发展目标，指出了发展方向。未来将围绕锻造货物贸易竞争新优势、推动服务贸易质升量稳快速发展、高水平建设跨境电商集聚区发力，在保证传统机电产品货物贸易产品优势的同时，引导企业提高产品附加值，在数字贸易、医药研发、工业设计等服务贸易方面培育增量，并推动跨境电商产业集聚壮大、引导企业借助跨境电商拓展国际市场。

（三）服务业板块

在服务业板块，确定的发展定位是：打造“服务科研经济、支撑先进制造、赋能美好生活”的现代服务业“新高地”。“十五五”期间，具体谋划三方面举措：

一是提高现代服务业与先进制造业融合发展水平。国家“十五五”规划建议明确提出，要提高现代服务业与先进制造业融合发展水平；工信部等单位出台《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》提出，加快发展服务型制造是推动两业深度融合重要举措。光明区作为工业大区、工业强区，集聚了大量制造业企业，但众多企业业务集中在生产制造环节，用现代服务业提升生产制造水平应用不足。一方面目前区内制造业企业大部分研发咨询设计需求由企业内设部门完成，较少对外购买生产性服务；另一方面AI、工业4.0等技术在企业的应用还不够充分，区内科技服务业对制造业转型升级赋能还不够明显；此外，辖区制造业产品大部分以工业中间品为主，跟生活性服务业结合还不够紧密，立足生活需求开发终端消费品还相对欠缺，需进一步推动两业融合以促进制造业加快形成新质生产力，创造出更多满足人民生活需求的产品。“十五五”期间计划利用工业本底和科学城金字招牌，大力推动制造业与专业服务机构强化合作协同联动发展；大力推动制造业企业裂变专业服务业子公司；大力推动服务型制造发展，鼓励制造业企业加快数字化、智能化升级，引导从单一制造场景转向“产品＋服务”“产品＋综合解决方案”提供商转型；大力扩展生活性服务业与制造业应用场景。

二是推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。目前光明区整体生产性服务业能级偏低，商务服务业人力资源、村集体和安保等低端业态占比达70%，科技服务业知识产权、工业设计、科技成果转化服务等企业缺乏，软信业分散在软件外包、云服务等产业链中下游环节，金融业以银行证券保险等传统机构为主，缺乏各类专业股权投资机构。而光明区拥有鹏城云脑、国家超算二期等众多科技创新载体，以及众多制造业企业需求应用场景，可充分利用上述资源禀赋，加快发展科技研发、检验检测、工业设计、知识产权等专业科技服务业业态；加速发展算力经济，培育人工智能算法大模型，建设鸿蒙生态集聚区，抢占数字经济赛道制高点；引进天使、VC、PE等专业投资机构，培育壮大耐心资本；引育一批高能级专业服务机构，提供法律、会计、咨询等高端专业支撑。借此全面提高辖区生产性服务业高端附加值水平，优化经济产业结构。

三是促进生活性服务业向高品质和多样化升级发展。目前众多高层次人才、国际化人才在光明区扎根发展，对优质生活配套服务需求持续攀升。但从供给端看，光明区目前生活性服务业态仍以服务原有本地居民为主，相对低端、单一。如餐饮方面，以传统街铺低端品类为主，高端特色餐饮供给不足，国际化西餐尤为稀缺，沉浸式、体验式等新兴消费场景缺乏，难以满足市民对美好生活需求。中共中央明确提出“坚持内需主导，建设强大国内市场”精神，市商务局规划提出“大力提振提升消费”“加力扩大服务消费”要求。对此，紧密围绕“供给多元化国际化住宿餐饮服务、提供精彩缤纷文化体育娱乐服务、激发繁荣宠物经济消费潜力、提供高水平有温度健康服务”四个方面进行部署谋划，以进一步健全完善生活配套服务水平，为市民提供高品质多样化服务消费，满足持续增长的高层次人才生活消费需求。

（四）投资促进板块

在投资促进板块，定位是用好“光明科学城”金字招牌，打造大湾区投资促进“新磁极”。“十五五”期间，将围绕四个方面开展工作：

一是持续擦亮“光明科学城”金字招牌。“光明科学城”金字招牌是我区招商核心优势与独特资源。过去三年，优质科研载体、资源及高端人才要素是吸引优质企业落户的重要考量因素，科学城对产业项目的磁吸效应已逐渐彰显。“十五五”期间，将聚焦“擦亮科学城金字招牌、提升科学城招商能级”两大核心目标，重点开展三方面工作：深化品牌推介，讲好光明科学城招商故事。紧扣已建成和即将投用的重大设施，系统梳理载体、技术、人才等核心优势，全方位、多角度展现光明科学城建设成效与发展潜力，以及对产业提升的促进作用，持续提升品牌影响力和产业吸引力。聚焦产业需求，增强科学城精准招商实效。聚焦生物医药、人工智能、新材料等重点产业，精准研判行业堵点痛点，深度挖掘科学城资源与产业需求契合点，以科创资源赋能破解产业发展难题，推动科学城发展与产业招商引商深度融合。强化协同联动，激活科学城全链条招商活水。深化与发改、科创、科发署等部门的对接协作，围绕“大科学装置—科研团队—中试平台—产业化项目”创新全链条，挖掘优质科研成果、潜力企业项目等招商源头活水，推动创新资源向产业资源转化。

二是聚焦重大项目招引。深圳市“十五五”商务领域规划明确提出“到2030年，年度招商大会洽谈签约项目投资落地及实缴注册资本金额需达2500亿元”，较2024年提升15%。这一目标对我区招商引资工作提出了更高要求，唯有聚焦“招大商、招好商”，方能实现质效双升。“十四五”期间，我区已奠定坚实基础。为有效解决大项目显示度不足的问题，“十五五”期间，将强化线索挖掘、深度分析产业薄弱环节与缺失环节，瞄准龙头企业、链主型企业的投资动向、产能布局，引进产业链带动性强、经济效益持久的大项目，力争每年引进1家百亿潜力级项目及5家十亿级项目。

三是聚焦延链补链强链。市级规划要求强化产业链精准招商，并给出新能源与数字能源、半导体与集成电路、生物医药及医疗器械等十大产业的招商思路，这与我区 “3+3+1”产业集群发展需求高度契合。当前，我区智能传感器、合成生物等领域仍存在产业链环节缺失、生态不完善等问题。因此，进一步聚焦产业链延链补链强链招商是招商引资工作的重要工作方向。在“十五五”期间，将围绕光明优势产业，紧盯科技产业发展新趋势，聚焦未来具备潜在爆发点的新兴行业、细分行业，精准招引一批龙头企业、关键环节项目、公共服务平台项目等，带动上下游配套企业集聚，进一步放大产业集群的规模效应与协同效应。

四是聚焦优质外资项目。推动外资工作从“引资”向“引智”升级。尽管受全球贸易环境变化、供应链布局调整等多重因素影响，外资企业投资决策更趋审慎，吸引外资的国际竞争压力增大。但全球产业链与创新链重构背景下，外资企业加速向“研发+市场”双轮驱动转型，在华设立研发中心、依托中国市场开展研发的需求日益增强，为优化外资结构、提升引资质量带来机遇。“十五五”期间，将重点瞄准世界500强与行业龙头，重点引进在先进制造、生物医药等关键领域承担母公司核心研发任务的区域性研发中心，推动研发成果本地转化。通过强化外资研发中心与辖区高校、科研院所、企业协同创新，带动产业链整体升级，实现利用外资提质增效，筑牢辖区产业高质量发展根基。

特此说明。