《光明区关于促进旅游产业高质量发展的

若干措施（征求意见稿）》起草说明

旅游业作为现代服务业的重要组成部分，是一个关联性强、带动性大的产业，它不仅能直接创造就业和收入，还能带动住宿、餐饮、交通、零售等多个相关产业的发展，对于促进我区经济发展、提升城市品牌形象、增加就业机会以及改善居民生活质量具有不可忽视的作用。为加快把光明区打造成为湾区微度假目的地，扎实推动旅游业高质量发展，区文化广电旅游体育局起草了《光明区关于促进旅游产业高质量发展的若干措施（征求意见稿）》（以下简称《若干措施》）。现就有关情况说明如下：

一、起草背景

近年来，党中央、国务院高度重视旅游业发展，明确指出发展旅游业是推动高质量发展的重要着力点。2024年5月17日，习近平总书记对旅游工作作出重要指示指出，“各地区各部门要切实增强工作责任感使命感，分工协作、狠抓落实，推动旅游业高质量发展行稳致远”。2025年1月，国务院办公厅印发《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》（国办发〔2025〕2号）；3月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推动旅游业高质量发展加快建设旅游强省的若干措施》；5月，深圳市委、市政府印发《深圳市加快打造世界级观光旅游和休闲度假目的地城市工作方案（2025—2027年）》，为旅游业高质量发展指明了方向。

2025年以来，光明区旅游业取得显著成效。2025年全区接待游客近1000万人次，实现旅游收入近90亿元，深圳科学技术馆开馆一周年累计接待观众突破400万人次，深圳国际美术馆、光明国际马术中心、青少年足球训练基地等一批高层次硬件资源集中落成，住宿业营业额增速连续两年排名全市第一，旅游服务配套进一步完善，旅游产品体系更加丰富，“科技+文旅”等融合业态蓬勃发展，“一日游”向“多日游”转变趋势明显，为加快打造湾区微度假目的地奠定了基础。

二、总体思路

（一）坚持战略导向。立足光明科学城的发展需求，将旅游产业作为光明科学城发展的必要配套产业来打造，全力建设具有光明科学城特色的旅游产业，推动旅游产业转型升级、提质增效，实现旅游产业成为光明区支柱性产业的战略目标。

（二）坚持发展导向。《若干措施》起草过程中，光明区文化广电旅游体育局坚持发展导向。一是系统学习国家省市区政府相关文件精神；二是全面了解北京、上海、广州、浙江等地以及各兄弟区的先进政策；三是广泛征求区内企业、协会、园区等意见，了解企业需求。重点突出市场主体培育、旅游内容供给、拓展客源市场、重大项目规划建设、研学旅游产业5大方面力求在接下来的工作中充分利用好有限的财政资金集中发力，实施精准扶持。

（三）坚持问题导向。既要确保政策具有前瞻性，也要确保政策具备落地性，贴合旅游企业的实际需求，企业够得着，确保不违反全国统一大市场建设、公平竞争审查等法律、法规的规定。

三、主要内容

《光明区关于促进旅游产业高质量发展的若干措施（征求意见稿）》主要分为五个部分、十七个条款。

第一部分是强化市场主体培育，包括支持创建A级旅游景区、优化住宿业产业结构、培育品牌旅行社等三个条款；

第二部分是优化旅游内容供给，包括挖潜发展特色旅游、支持开发数字文旅项目、举办特色品牌活动、开发特色旅游线路、举办全国性竞赛活动等五个条款；

第三部分是引流拓展客源市场，包括支持发展会奖旅游、拓宽客源市场、优化入境交通服务等三个条款；

第四部分是加强重大项目规划建设，包括支持重大旅游项目建设、现有旅游项目升级改造、鼓励住宿业设施焕新与服务升级等三个条款；

第五部分是加快培育研学旅游产业，包括支持建设标准化研学基地、培育研学运营主体、开发研学课程体系等三个条款。