《深圳市光明区国有已出让土地临时建设管理暂行办法》的起草说明

为规范光明区国有已出让土地上的临时建设行为，加强对光明区国有已出让土地上临时建筑的管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》《深圳市临时用地和临时建筑管理规定》《深圳市城市规划条例》《市规划和自然资源局关于进一步规范临时建筑规划管理的通知》等法律法规的规定，我局起草《深圳市光明区国有已出让土地临时建设管理暂行办法》（以下简称《暂行管理办法》）。现将有关情况说明如下：

一、起草背景

《深圳市临时用地和临时建筑管理规定》（2024年修正）第四条规定，已出让土地上进行临时建设的，由各区政府根据严控、严管、严惩的原则负责审批、管理，市规划主管部门负责检查监督。第十七条规定，市土地主管部门、市规划主管部门以及各区政府按照各自管理权限建立临时用地和临时建筑台帐，实行动态跟踪管理。

上述条款明确区政府依职责做好国有已出让土地临时建筑做好审批和管理工作，现结合光明区实际，明确审批和管理工作中各部门的工作职责、有效加强部门间的联动，理顺审批和管理工作流程，规范临时建设行为。

二、起草依据

（一）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）

（二）《深圳市临时用地和临时建筑管理规定》（2024年修正）

（三）《深圳市城市规划条例》（2019年修正）

（四）《市规划和自然资源局关于进一步规范临时建筑规划管理的通知》（深规划资源〔2019〕213号）

三、起草过程

（一）征求各部门意见

区城管和综合执法局分别于2026年7月10日、8月11日两轮征求向区发展改革局、市规划和自然资源局光明管理局、区住房建设局、区城市更新和土地整备局、市生态环境局光明管理局、区水务局、区应急管理局、光明消防大队、各街道办事处等相关部门征求意见。

第一轮收到修改意见4条，采纳4条，不采纳0条。

第二轮收到修改意见2条，采纳1条，解释说明1条。

主要内容

《暂行管理办法》共七章三十一条，分别为总则、机构职能、适用条件、申请与审批、期限与延期、法律责任和附则。

（一）制定目标

明确起草的目的，规范光明区国有已出让土地上的临时建设行为。

（二）机构职能

明确区城管和综合执法局、区发展改革局、市规划和自然资源局光明管理局、区住房建设局、区城市更新和土地整备局、市生态环境局光明管理局、区水务局、区应急管理局、光明消防大队、各街道办事处的职责。

（三）适用范围

明确可以申请建设临时建筑的4种情形，主要包括急需的公共服务配套设施；为建设工程施工服务的临时施工用房；经区产业部门或相关主管部门认定，在已出让工业、仓储用地上因生产急需搭建的临时配套设施；在国有已出让土地上单独建设的为商品房展销服务的样板房、售楼处等。明确临时建筑不得采用现浇钢筋混凝土等永久性结构形式,如采用装配式建筑，应选用方便拆除的结构形式。

（四）申请与审批

明确申请人主体为该国有已出让土地宗地的使用权人，申请建设临时建筑应提交的申请材料、申请途径、办理结果。

（五）期限、延期

明确国有已出让土地临时建筑的使用期限、延期期限和申请延期应当提交的相关材料。

（六）法律责任

一是明确申请人是安全监督管理的第一责任人，是国有已出让土地临时建筑安全生产的主体，须确保国有已出让土地临时建筑在建设和使用中的各项安全。二是明确临时建筑不得办理房地产权登记，禁止出租、买卖、抵押、交换、赠与。三是明确对用于工商业经营的临时建筑及依法应当进行消防验收的临时建筑项目，申请人应向区住房建设局申请验收或备案。未经消防验收或消防验收不合格的，禁止投入使用。四是明确申请人必须在批准的使用期满前自行拆除临时建筑，其中临时施工用房和为商品房展销服务的样板房、售楼处，必须在建设工程规划验收前自行拆除。