深圳市市场监督管理局光明监管局2024年法治政府建设年度报告

　　2024年，深圳市市场监督管理局光明监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，严格落实上级关于法治政府建设的部署要求，紧紧围绕《深圳市法治政府建设实施纲要（2021年-2025年）》和法治先行示范城市建设，持续推进市场监管法治工作。现将今年法治政府建设情况报告如下：

　　一、突出党建引领，筑牢思想根基

　　坚持党的领导，用科学理论武装头脑，提升运用法治方式履职的能力。一是领导干部带头学。局党组把深入学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，将习近平法治思想纳入局党组会议第一议题由党组成员带头学习。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，通过党组理论学习中心组学习、第一议题、主题党日、专家授课等多种形式组织开展32次专题学习。二是全体干部全面学。丰富学习形式，深入推进“雏鹰计划”，实施新录用公务员“2+1”培养机制，开展党组书记讲党课和支部书记讲党课系列活动。三是结合党风廉政建设，将法治教育落到实处。组织集中学习《中国共产党纪律处分条例》，通过观看警示教育片、参观教育基地、召开座谈交流会等方式，做实常态化警示教育活动。

　　二、加强组织建设，锻造执法铁军

　　一是始终抓住“关键少数”。局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人工作职责，将履行法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。二是深化内部合规管理。首次把廉政合规纳入内部合规管理体系，强化主体合规和流程合规，完善合规风险因子表。开展合规自查和检查，排查履职风险隐患，督促各单位对照标准完成整改。三是高质量推进“强基工程”。依托“两化”建设成效，以“五星引领、四星带动、三星连片”为目标，实现全市唯一一局六个监管所全部成为星级监管所。举办业务和思政“双导师”讲坛和作风纪律军事训练，提升队伍凝聚力和战斗力。四是深入推进三级执法体系改革。以机构改革为契机，进一步厘清三级事权划分，完善相关配套措施，不断优化内部机构设置及人员匹配，积极探索新形势下市场监管和基层治理新路径。

　　三、依法充分履职，法治建设提质增效

　　（一）深化“放管服”改革，提高政务服务效能

　　试点登记许可申请和审核新方式，提升市场准入便利性。全市率先试点商事登记设立和注销业务音视频双录电子签名，建立食品经营许可现场核查环节全过程音像记录工作机制和规范，远程视频核查任务完成率148％，排名全市第一。加快建设服务型政府，政务服务更有温度。推出“药证易”服务品牌，国内唯一人工晶体类“进口转国产”项目落地光明。上线首个区级知识产权公共服务信息化平台，全面落地专利快速预审、批量预审、优先审查推荐等业务。开展省、区质量奖培育、深圳标准认证、企业标准领跑者等项目，组织专家一对一服务企业。有力推进“双随机、一公开”工作，减少对市场主体正常经营活动的干扰。印发《光明区2024年“双随机、一公开”重点联合检查事项清单》，组织区各单位科学制定抽查工作计划，开展联合抽查检查。抽查检查结果已通过全市双随机统一平台公示，接受社会监督。

　　（二）优化法治化营商环境，持续激发市场活力

　　打造公平竞争的市场环境。组织公平竞争审查业务培训会议，提高各政策制定机关公平竞争审查的能力。开展限制竞争条款多专项整治和反不正当竞争专项执法，提升市场竞争整体质量和水平。知识产权保护更有力度。推动全国首个地方标准《科研机构商业秘密保护管理规范》发布与实施。成立光明科学城商业秘密保护工作站，建设光明区首批商业秘密保护专家库。企业合规建设深入推进。发布《光明市场监管与合规资讯》，开展“光明市监合规课堂”走进园区活动，加强合规政策宣贯。开展合规试点，指导辖区医疗器械生产企业、净水设备生产企业完善合规管理体系。对化妆品、计量器具、电动车经营违法企业经营主开展有针对性的合规培训，提高市场主体合规经营能力。柔性执法持续推进。实行包容审慎监管，不折不扣执行上级行政执法减免责清单，落实分类监管原则对初次违法、轻微违法且危害后果较轻的行为不予处罚，对违法行为轻微并及时纠正的减轻处罚。

　　（三）依法治理重点领域，法治护航民生安全

　　民生诉求工作做实做细。践行“人民至上”理念，及时发现消费者的痛点难点及日常监管的盲区短板，不断提高办理效率，增强源头治理，有效化解矛盾，民生诉求工单按时办结率、最终满意度均为100%。食品安全重点提升。实施校园A级食堂“焕颜迭代计划”，打造校园6S“样板食堂”，推进食品安全监管标准化，全面加强校园食品安全。深入实施食品安全“铁拳”行动，常态化打击食品领域违法行为，积极推进食品抽检后处理工作，核查处置率100%。药械监管不断强化。开展数据治理，上线自研大数据抓取分析系统。实施分级监管策略，对高风险企业加大检查频次，强化医疗用药安全，加强疫苗安全管理。特设安全有效加强。组织开展工业园特种设备使用单位隐患排查整治及标准化创建，持续开展老旧电梯更新改造大修工作。通过系统测算和分析关键参数评价电梯运力，探索商业住宅领域电梯性能与选型配置。农牧安全管控有力。依法落实动物检疫免疫工作，检疫率100%。完成501批次种植产品禁限农药快速筛查抽检，引导农业企业累计开具农产品承诺达标合格证9801张。

　　（四）法治维护市场秩序，打造放心消费环境

　　消费维权合力增强。全年共处理消费投诉10830宗，投诉处理满意度、调解成功率及投诉处理成功率居全市各区第一。深入推进“互联网+监管执法”。强化预付式监管，推动预警限制主体处理投诉76宗，挽回消费者经济损失41.9万元。信用建设有序推进。成立光明区公共信用中心，推动建设信用信息平台和信用服务平台，试点开展行政处罚决定书与信用修复告知书“两书同达”。稽查执法成效明显。开展守护铁拳执法专项行动，全年共立案1390宗，移送司法机关4宗。深入开展电动自行车安全隐患全链条整治行动，统筹推进居民生活用水电燃气违规加价整治，市民满意率持续提升。

　　（五）严格规范公正文明执法，提高执法法治化水平

　　一是全面落实行政执法“三项制度”。实行行政执法事前事中信息依法全公开和行政执法结果公示全覆盖。全面实施执法全过程记录，对听证程序、留置及公告送达、先行登记保存、查封、扣押等执法环节进行音像记录。严格落实行政执法法制审核，在作出重大执法决定前，对案件进行法制审核，听取法律顾问、公职律师的专业意见。

　　二是深入开展行政执法监督。组织开展乱罚款专项整治、行政执法领域不规范专项整治、裁量权专项行政执法督查等专项执法监督活动，通过处理行政执法投诉、案卷评查、实地考察等方式督促执法人员正确行使执法权。采取自我检查、交叉评查、集中评查等形式，定期开展行政执法案卷评查，梳理和通报案卷评查发现问题，指导各办案单位对照自查自纠。

　　三是重视外部监督结果的运用。积极开展复议诉讼应诉工作，按时保质提交答复、答辩及相关证据材料，严格执行不利决定和败诉判决，及时总结败诉原因，印发法制指引，坚决杜绝“一错再错”。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，局班子成员出庭能做到出声、出效。争取实质性化解行政纠纷，复议和解成功率达29.52%。对于检察建议书、检察磋商函反映的问题，立即组织专班、制定工作方案、开展专项执法检查，并及时将相关工作情况函复检察机关。

　　（六）落实普法责任制，全面普法落地见效

　　制定发布普法责任清单，开展全面普法工作。一是落实国家工作人员学法用法制度，局综合业务培训、年度学法考试、行政执法员网上培训等法治培训涉及全执法领域、贯穿全年、覆盖全员，执法办案指引、执法监督案例、法制记事本、法律顾问和公职律师意见等法制指导进一步增强行政执法人员对各类法律法规的理解掌握。二是常态化推进“社会监督+配合执法”模式，将普法宣传与日常监管、行政执法相结合，在执法监管过程中向行政相对人提供法律服务。三是组织开展“315”消费者权益保护普法、民法典宣传月活动、“124”宪法宣传周活动等法治宣传教育活动，通过多途径、手段向社会广泛普及宣传法律知识。

　　2024年，全局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但是仍存在薄弱环节。一是执法规范化水平有待继续提升。工单办理时限超期，遗漏处理部分事项，忽视采集和固定证据，执法行为存在法律风险。二是消费者权益保护工作有待继续加强。消费投诉举报量居高不下，新型消费领域纠纷不断涌现，亟需加强主动靠前的源头治理工作，提升预防、分化矛盾的效果。三是监管能力有待继续提升。对市场主体和监管对象变化的洞察不够深入，对新经济形态、新兴业态的发展特征与规律的把握不够充分，导致监管服务理念与方式未能及时有效地进行改革创新。

　　2025年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实法治政府建设各项部署要求。我局将重点抓好以下几项工作：一是持续推进执法规范化建设。贯彻落实《深圳市提升行政执法质量三年行动实施计划（2023—2025年）》要求，重点针对执法薄弱环节开展专项指导，提升依法执政能力和水平。二是完善民生诉求与信访、舆情等协同治理机制。加强投诉举报热点问题综合研判，以民生诉求渠道的“弱信号”为导向，靠前解决反映出的群众诉求和矛盾问题，及时发出预警信号，形成基层源头治理联动机制。三是稳步提升综合监管能力。将自建系统整合为“1+1”的模式，出台信息化建设管理办法，规范信息化系统建设要求。科学制定综合监管事项清单，推进跨部门综合监管。全面普及“明信码”小程序，融合信用、预付费监管、投诉举报等多种场景，推动信息互通、资源共享。四是着力守护安全底线。紧盯重点领域加大风险防控力度，加强风险隐患排查，加强食品安全监管，推进药品、医疗器械和化妆品全生命周期监管，持续开展特种设备、电动自行车及电池、燃气器具等领域风险排查整治。五是多措并举助力光明区高质量发展。实施“立信工程”，构建公共信用体系核心框架，深化信用管理机制建设，推进社会信用体系建设高质量发展。构建知识产权保护服务“光明模式”，做好国家知识产权强县建设试点县创建工作，全面加强光明知识产权创造、运用和保护水平。持续推动卓越质量培育工程，开展首席质量官制度宣传培训工作，鼓励企业积极参与标准制修订，推动质量强区工作助力高质量发展。