深圳市规划和自然资源局光明管理局关于2024年度法治政府建设情况的报告

　　2024年，在区委、区政府和市规划和自然资源局党组的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，严格落实上级部门关于法治政府建设的部署要求，扎实推进法治政府建设的各项工作，具体情况报告如下：

　　一、2024年法治政府建设主要工作

　　（一）坚持思想引领，一体推进法治政府建设

　　一是持续用习近平法治思想凝心铸魂。深入学习贯彻党的二十大精神，严格落实“第一议题”制度，在局党组会议、党（总）支部会议学习领会习近平总书记在党的二十届三中全会上的重要讲话精神，传达学习习近平法治思想，谋划我局贯彻落实党的二十届三中全会关于法治建设重大部署的针对性举措。充分利用国家工作人员学法系统、“法治教育网”、学习强国等线上平台进行习近平法治思想的专题学习与测试。邀请市委党校专家举办“深入学习贯彻习近平法治思想”专题宣讲活动，持续增强干部职工法治意识。二是坚决扛牢法治政府建设主体责任。党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，充分发挥党组领导作用，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置。通过党组会议、党总支会议等学习形式，学习贯彻习近平法治思想，厉行依法办事，落实法治政府建设工作部署，听取法治政府建设年度报告。深入推进落实“讲规矩、守规范、明规则”专项行动，强化规范运行，完善制度体系，明晰权责边界；主持召开规范审批部署会，研究部署进一步从严管理、规范审批的系列工作要求，把5个问题事项纳入市局从严管理规范审批任务清单，强化政治思维、法治思维、改革思维和底线思维，从制度上着手、从体系上重构，推动实现根本性提升。

　　（二）加强制度化建设，完善规划和自然资源制度体系

　　一是进一步完善用地政策。启动《光明新区建设用地报批实施细则》《光明新区招拍挂用地供应管理办法》《光明新区城市化非农建设用地调整置换暂行办法》等修订工作，完成《光明区国有建设用地短期租赁实细则》起草工作。二是进一步细化完善危险边坡防治制度。在全市率先印发首个区级危险边坡巡查制度，编制《光明区危险边坡防治管理办法》，为防治工作开展提供政策支撑。三是出台地下市政管线规划审批指引。在全市先行一步、积累经验，出台《光明区地下市政管线规划审批及实施操作指引》，形成由规划、交通和查违部门联动管理的工作闭环。四是强化城市风貌管控。起草《光明区城市高颜值建设专家咨询委员会工作章程（试行）》《光明区城市高颜值设计管控审查规则（试行）》，助力提升设计方案把关。

　　（三）健全政府机构职能体系，提升服务效能

　　一是推进政府机构职能优化协同高效，深入推进“放管服”改革。首创区级全链条高颜值设计管控机制，绘制重点管控一张图，因地制宜塑造光明重点片区新形象。创新协同支撑专项规划，作为全市唯一的省国土空间专项规划编制试点区，率先制定专项规划目录清单和管理规定，从源头破解各项规划重叠矛盾。持续推进“一门式一网式”和“互联网+”政务服务，我局依申请业务事项已进驻区行政服务大厅，通过线下大厅、线上广东政务服务网集中开展政务服务，共受理审批业务1080件。二是持续优化法治化营商环境。健全公平竞争审查制度，印发《光明管理局公平竞争审查工作制度》，防止出台排除、限制竞争的政策措施。注重提质增效，在“拿地即开工”模式上跑出加速度，落地全市首例“交地即交证”项目，助力项目早拿地、早开工、早运营。精准服务，立足城市规划和要素保障主责主业，召开优化营商环境企业座谈会，认真倾听房地产企业在报建流程中遇到的难点堵点问题，主动服务、答疑解惑，精准高效落实惠企政策。

　　（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策质量

　　一是严格落实重大行政决策程序，加强合法性审查和公平竞争审查。建立公众参与、专家咨询、调研论证、合法性审核和集体决策相结合的决策机制，修订完善我局专题会议规则、党组工作规则及公平竞争审查制度，通过召开专题会议、局长办公会、局党组会等方式进行集体决策，提高决策的民主性、科学性与可行性。二是切实发挥法律团队专业作用。设立首席（总）法律顾问，统筹协调处理政府法律顾问工作，深度参与行政决策并对决策合法性把关负责，预防和控制法律风险。充分发挥公职律师、法制审核队伍、法律顾问团队作用，深度参与重大事项决策、突发事件处置、政府信息公开及规范性文件起草及论证等方面工作，管控法律风险、提供及时高效的法律服务。制定我局公职律师管理办法、法律顾问考核工作规则，加强公职律师队伍管理，规范法律顾问管理工作。

　　（五）加强行政执法队伍建设，规范公正文明执法

　　一是强化行政执法队伍管理。推进行政执法证换证、申办工作，实现公务员41人持证，有效充实行政执法力量；抓好党纪学习教育，各级党组织学习《中国共产党纪律处分条例》等党内法规10余次，学习《中国共产党章程》3次。行政执法人员网上培训完成率100%，公务员学法考试参考率为100%，每名执法人员完成不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。二是规范行政执法，提升执法质量。落实行政执法三项制度及“统筹执法+扫码入企”要求，及时公示行政执法结果。在广东省政务服务网和广东省执法公示平台对外公布投诉电话、投诉邮箱和投诉地址等途径，畅通行政执法投诉和监督渠道。组织对近两年来的行政检查案卷开展评查，通过案卷评查的方式达到以案促改的效果，切实保证行政执法规范化。三是持续提升普法宣传质效。制定年度普法责任清单，采取“定点+流动”、“线上+线下”等方式开展十场法治主题普法宣传活动，举办习近平法治思想、《行政复议诉讼》等专题讲座。以“4·22世界地球日”“6·25全国土地日”“8·29测绘法宣传日”“12·4国家宪法日暨宪法宣传周”等为契机，举办13场次专场活动。

　　（六）持续健全预防调处化解体系，提升矛盾纠纷化解实效

　　一是积极应对和妥善处置突发事件。落实《光明管理局突发事件总体应急预案》，按照突发事件性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素进行等级划分，成立突发事件应急工作领导小组以及7个具体工作小组，按照“统一指挥、分类负责、专业处置”的工作原则，开展突发事件应急处置工作，积极配合处置舆情事件。二是推进信访工作法治化建设。对重点风险隐患事项，成立工作专班，明确责任领导，对重难点问题定期研究部署、亲自督办。对排查出的矛盾事件和重点人员，由包案领导亲自接访座谈，做好沟通化解工作。坚持源头治理，加强对即将验收和交房的住宅项目的风险研判和源头治理，按照“三到位一处理”原则，对信访矛盾做到抓早、抓小、抓苗头，把可能引发信访问题的矛盾纠纷化解在前端。三是积极应对复议、诉讼。做好与当事人的沟通、解释工作，落实行政负责人出庭应诉制度。2024年办理行政诉讼4宗，行政复议5宗，审结2宗，无败诉案件。

　　（七）持续健全行政权力制约和监督体系，让权力在阳光下运行

　　一是自觉接受人大监督、民主监督。坚持“一把手”负责制，局主要领导亲自领办白花片区轨道交通规划研究等人大建议，将办理工作列入重点工作范畴，积极开展“2024代表委员交流年”工作。全年办理区人大建议、政协提案73件，见面沟通率、按时办结率、代表委员满意率均达到100%。办理代表联络函21份，提供人大建议、政协提案线索17条，通过“面对面”细致沟通、“肩并肩”深入调研、“实打实”落实推进等举措，赢得了代表委员的一致认可。二是做好执法信息公开工作，自觉接受各级部门和公众对行政执法工作的监督。严格按照要求，在行政执法信息统一公示平台对行政执法进行事前、事中、事后主动公示，累计公开行政许可信息1034条，行政检查信息7条。三是落实政府信息公开，接受公众监督。坚持以公开为常态，不公开为例外，提高政府信息公开答复的便民性、准确性和规范性，通过门户网站主动公开政府信息223条，依申请公开答复72件，充分发挥政府信息对人民群众的服务作用。

　　二、存在不足

　　2023年度法治政府建设中存在部分新进工作人员法治意识有待提高、行政检查录入的信息平台过多、法治学习上创新有待加强等问题。我局通过组织新入职人员专题培训、法治专题培训及业务专题培训等多方式提升新入职人员法治意识；向上级部门反馈录入平台过多，建议多平台数据打通、共享方式为基层减负；采取“线上+线下”、“自学+授课”等多途径、多方式开展法治学习，提升学习的积极性和有效性。

　　2024年我局推进法治政府建设虽然取得了一定的成效，但还存在一些不足。一是参与法治培训的积极性不够，人员知识更新不及时。部分人员没有掌握最新的业务知识和政策动态，审批时仍沿用惯例；对新申领执法证考试重视度不够，参考率及通过率有待提升。二是部分工作人员存在程序意识不足、重实体轻程序的问题。在严格依法行政、留存证据方面的意识还有待进一步加强，需要进一步提高法治思维，通过法律来解决问题的能力、习惯。三是规范性文件的出台进程缓慢，效率有待提升。由于多种复杂因素的影响，包括政策研究、意见收集、部门协调等因素，耗时较长，一定程度上影响了相关工作的推进，亟需加快规范性文件的出台。

　　三、下一步计划

　　（一）持续增强普法力度，全面增强依法行政意识

　　深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和二十届三中全会精神，深入践行习近平法治思想，落实法治政府建设战略部署。持续增强普法力度，深化普法宣传教育活动，培养学法、遵法、守法、用法的自觉性和主动性，真正做到入脑入心，着力增强干部职工法治思维和依法办事能力。

　　（二）加强依法行政，持续提升依法办事能力

　　打破经验主义、惯性思维和路径依赖，强化法治思维，规范审批管理，加强批后监管，与综合行政执法部门做好衔接。注重审批关键重要节点的留痕和可追溯，全面持续严格落实行政执法三项制度。严格开展重大行政决策合法性审查、公平竞争审查、政府合同法律审查、重大项目法律论证等工作。剖析复议、诉讼案件问题根源，以书面建议和建立相关制度的方式加以改进。

　　（三）持续深入推进建章立制工作，提升规范管理

　　深入推进从严管理规范审批任务的落实，全面规范审批管理，加强规范性文件管控，充分发挥规范性文件对规划和自然资源工作的引领与推动效能，做好政策衔接，适时启动立改废工作。切实发挥制度的规范和引领作用，加快推进规范性文件的出台，健全内部工作管理机制，做到决策有章可依。

　　专此报告。

　　深圳市规划和自然资源局光明管理局

　　2024年12月25日