深圳市光明区司法局2024年法治政府建设年度报告

　　2024年，在区委、区政府的正确领导和市司法局的大力指导下，区司法局坚持以学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神作为首要政治任务，紧密围绕区委、区政府中心工作，高质量推进法治光明、法治政府、法治社会一体建设，取得了积极成效。

　　一、2024年法治政府建设情况

　　（一）坚持政治统领，坚定不移以党的理论凝心铸魂

　　一是严格落实“第一议题”制度。通过党组会议、理论学习中心组、“三会一课”等形式第一时间传达学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和重要指示精神。共召开党组会31次、支委会15次、党课4次、党小组会24次、党员大会6次、理论学习中心组14次，开展主题党日活动12次。二是主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责。带头学习贯彻宣讲党的二十届三中全会精神，围绕主责主业在全市政法领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班上作为学员代表发言，在区政府常务会议开展专题学习暨“局长讲法”活动。坚持将法治政府建设工作与中心工作一体推进，建立周调度、月督办、季评估工作机制，部署行政规范性文件和重大行政决策全过程管理、法治政府督察、行政执法监督、行政复议诉讼、重大突发事件依法预防处置等工作，始终将新要求新举措贯彻落实到区司法局工作的全过程中，牵头抓总做好法治政府建设工作的部署安排。三是自觉接受监督。自觉接受党内监督、人大监督、群众监督、审计监督等，主动答复、积极作为，组织召开人大建议、政协提案办理工作座谈会议，邀请区人大常委会法工委以及区人大代表调研司法行政工作。共办理人大建议6件、政协提案9件，办理结果良好，局主要负责同志4次主动向区人大常委会汇报法治政府建设工作开展情况。加快推进政务诚信建设，主动落实政务公开要求，通过政府在线平台公开政务事项67件。

　　（二）坚持多措并举，法治化营商环境持续优化

　　一是创新执法方式，打造“统筹执法+扫码入企”模式，获批全市首批“行政执法监督码”试点区。按照“统筹联动、分时匹配、双向预约、扫码入企”总体思路，统筹区街执法、巡查、服务入企事项，实现“进一次门、查多项事、一次服务到位”。目前光明区工业企业“行政执法监督码”申领率达99%，各执法单位“扫码入企”占全市90.1%，统筹后入企频次大幅下降59.07%，营造更优法治化营商环境。二是创新实施“三个一”系列举措，推动法律服务业集聚性发展。完善重点领域制度建设，出台“一政策”，即光明区法律服务业首个专项支持政策，获人民日报、新华网、人民网等中央省市各级媒体宣传报道，发布当月全网总流量超278万；打造“一空间”，即推动光明法务大厦投入使用，目前已有2家法律服务机构正式投入使用；搭建“一平台”，成立光明科学城法律服务联盟，以此为载体组织开展法律研修班、“法治荟”等系列品牌公益服务活动，累计开展上市IPO、知识产权保护等主题公益法律服务讲座27场，服务科研机构、企业等600家。三是贯彻落实党的二十大关于深化行政执法体制改革、强化行政执法监督机制和能力建设的有关要求，创新打造执法“五个一”体系，以执法“两化”建设纵深推进全面依法治区工作。行政执法规范化标准化“五个一”工作体系入选深圳市2024年法治改革创新项目，作为全市唯一典型经验获全省推广，推动深圳市法治领域大会首次在光明召开。加大重点领域执法力度，创新实施“吹哨”机制，聚焦水电燃气加价、非法倾倒建筑废弃物等20余个重点执法领域，生成工单128张，90%以上问题得到圆满解决。推动取消两类案件量排名指标，各街道案件总量同比下降76.5%，实现执法“量”与“质”有机统一。积极组织参加全市首届“沙场秋点兵”执法人员技能大赛，获全市十佳典型案例等三项殊荣。四是充分发挥信息化平台作用，深入推进“互联网+”监管执法，推广远程视频执法，进一步完善、优化涉企执法程序。

　　（三）坚持高位谋划，法治政府建设走深走实

　　一是优化提升法律意见水平。围绕区委、区政府中心工作，构建快速响应机制，为重大行政决策提供务实管用的解决路径和建议，护航全区重大决策及项目。2024年，累计办理合法性审查事务近1000件，同比增长约20%，撰写合法性审查案例250余篇。二是做好行政规范性文件和重大行政决策全过程管理，为推进政府职能转变提供制度保障。2024年，审核把关和协助出台16份区政府规范性文件和9份部门规范性文件，“3+3+1”产业集群政策陆续印发实施。开展规范性文件清理6次，修改4件、宣布废止或失效10件，现行有效区政府规范性文件60个，部门规范性文件27个。制定并发布区政府5项决策事项、2项听证事项。三是全链条提升行政应诉综合效能。以“应诉十二条”为纲，建立常态化滚动摸排、包案化解工作机制，大力推动化解多宗历史遗留案件，全力扭转败诉风险案件高发态势。四是源头提升行政复议工作质效。积极应对新复议法施行态势，全市率先制定《行政复议质效提升工作方案》，建立“1个方案+1个办法+N个配套措施”新机制。2024年，收到复议案件583宗，是去年同期的3.38倍，42%的行政争议通过调解实质化解，92%的案件在复议阶段实现案结事了。五是推进非编公职律师试点工作质效双升。积极完善内部管理制度，制定廉洁守则，建立常态化培训机制，有序承接25家单位部分法律顾问项目，共出具法律意见3505余份，提供法律咨询8949次，审查执法案件2404余宗，提供法律培训33场。成立公职所项目入选深圳市第二批法治政府建设优秀项目和深圳市2024年法治改革创新提名项目。

　　（四）坚持法治惠民，全力维护社会和谐稳定

　　一是建成全区首个法治主题公园。建成光明法治公园，按照“一月一主题”常态化运营管理，并获评“广东省住房城乡建设系统‘八五’普法基层阵地”。二是打造“法治前哨站”试点。选定马田街道禾湾社区作为试点，依托“小分格”网络实现“收集诉求、分派任务”，引导基层组织参与突发事件应对，马田街道下辖10个社区实现88个“法治前哨站”全覆盖，累计开展各类公共法律服务2982场次。三是强化风险隐患研判处置。落实社区矫正风险排查、研判分析和处置工作职责，共召开风险研判分析会议15场，对7宗风险隐患案件制定管控措施，妥善处置16起突发事件。四是扎实做好监管教育帮扶工作。多措并举筑牢社区矫正安全监管防线，共召开重大事项集体评议会议61次，评议案件359宗；处罚106人次、批准佩戴电子定位手环6人、提请收监执行5人；组织开展各类教育学习73场6012人次；开展困难慰问帮扶活动2次65人次，提供就业帮扶23人次。五是提升律师行业规范管理水平。完成年度考核工作，22家律所和193名执业律师通过考核。深入推进“放管服”，开展“双随机、一公开”执法检查2次、检查律所5家，处理投诉案件19宗。

　　二、存在问题及原因分析

　　针对2023年度法治政府建设中存在的行政诉讼案件败诉量增加对更高水平的法治政府建设提出挑战、高端法律服务资源较为匮乏、部分单位运用法治思维解决问题的意识和能力不足问题，今年从以下几个方面改进：一是以“应诉十二条”为纲，建立常态化滚动摸排、包案化解工作机制，大力推动化解多宗历史遗留案件，全力扭转败诉风险案件高发态势；二是大力推进法务大厦招商引资工作，发挥光明科学城法律服务联盟作用，积极招引高端法律服务机构进驻；三是开展局长讲法系列活动，提高各单位运用法治思维解决问题的意识和能力，压实主体责任。

　　2024年光明区司法局推进法治政府建设取得了积极成效，但还存在一些不足。一是对全区政府法律顾问工作的统筹指导力度还不够大。指导、督促各单位落实法治建设第一责任人的力度不够强，统筹调度机制不够健全。比如部分单位未提前谋划、充分把关本单位出台的重大行政决策事项，导致进度滞后；部分单位法制审查力量薄弱，未能全面指出决策事项存在的法律风险。二是行政复议人少事多矛盾加剧。新《中华人民共和国行政复议法》实施以来，扩宽行政复议受案范围和复议前置范围，行政复议案件数量激增，光明区今年以来收到行政复议案件583宗，是去年同期的3.38倍。同时，行政复议案件办理程序要求更严更细，审理难度越来越大，办案压力与日俱增，案件数量剧增与办案力量不足的矛盾日益加剧。

　　三、下一步计划

　　（一）精准发力，高质量提升法治化营商环境。一是抓实“三个一”举措，大力招引更多优质、高端法律服务机构及关联机构，积极发挥法律服务联盟作用，持续推动光明法律服务业高质量发展。二是持续优化完善行政执法规范化标准化“五个一”体系，重点针对基层疑难执法问题，会同法治智库专家、法律顾问机构等，提供强有力支撑。三是打造“统筹执法+扫码入企”光明模式，大幅压降进企频次，解决多头重复检查扰企问题，提升企业可感度、满意度。

　　（二）服务大局，高水平护航法治政府建设。一是加大对全区政府法律顾问工作的统筹指导力度，落实“快速响应、信息准确、精准研判、服务决策”的法务工作机制，探索建立规范性文件制定计划。二是以“行政应诉十二条”为引领，深入打造“复议+应诉+调解”新机制，做好涉诉重点案件实质化解。三是加强公职律师队伍建设，强化党建引领，加强思想廉政教育，用好述职考核“指挥棒”，切实提升综合能力，为政府决策保驾护航。

　　（三）凝心聚力，高标准筑牢安全稳定底线。一是深化推广“法治前哨站”，积极申报国家、省、市依法治理、基层法治化创新实践案例。二是健全社区矫正委员会衔接配合工作机制，加强社区矫正对象接收、提请撤销缓刑及收监执行等环节的衔接配合，确保不发生脱管、漏管现象。三是从严从紧抓实社区矫正监管工作，强化风险隐患排查管控，做实做细教育帮扶，依法依规处置违法违规行为，确保社区矫正平稳可控。四是加强辖区律师行业指导和管理力度，将意识形态工作融入到日常管理工作中，严格落实“双随机、一公开”等常规监管措施，严肃审慎处置行业投诉案件，确保律师行业健康发展。