深圳市市场监督管理局光明监管局2025年法治政府建设年度报告

　　2025年，深圳市市场监督管理局光明监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神以及省、市、区关于法治政府建设的各项决策部署，深入践行习近平法治思想，着力提升市场监管法治化水平。现将有关工作情况报告如下：

　　一、2025年主要工作情况

　　（一）强化政治引领，筑牢习近平法治思想根基

　　一是深化思想理论武装。局党组始终把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神结合起来，将习近平法治思想纳入理论学习中心组学习重要内容。全年党组会议、理论学习中心组会议组织“第一议题”学习60余次，结合“三会一课”、专家授课等形式常态化开展法治学习。二是压实法治领导责任。局党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人工作职责，将履行法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，对法治建设中的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办。党组书记带头讲授党课，班子成员落实“一岗双责”，开展“局处长走流程”，指导基层所法治建设工作。三是提升队伍法治素养。以“理论＋实践”的模式制定培训计划，举办“党性修养”培训班、思政加业务双导师讲堂，开展党纪法治教育，深入推进新入职公务员试岗锻炼，在急难险重工作中锤炼党性，提升法治思维。组织全体执法人员接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，参加2025年度学法考试，完成率、合格率均达100%。

　　（二）深化“放管服”改革，优化法治化营商环境

　　一是提升许可审批效能。紧扣“高效办成一件事”要求，实现“个转企”直接变更登记、统一社会信用代码互认、行政许可延续。试点实施商事主体设立登记预审工作机制，实现登记审批驳回率从35%下降到20%。二是推行包容审慎监管。深入开展“随信综合查”跨部门监管，推进“扫码入企”和执法监督码工作，率先在工业气瓶充装等重点领域打造“综合监管标杆场景”。全区“双随机、一公开”联合检查户次占比达56.2%，现场检查户数减少390户，以监管“减法”换发展“加法”。坚决执行行政处罚“应减尽减”、过罚相当原则，全年减轻、免予处罚的案件占比41%，实现“执法有温度、监管有力度”。三是强化公平竞争审查。推动25家单位建立内部特定机构统一审查机制。强化公平竞争审查刚性约束，清理26项违反公平竞争的政策措施。审查我局起草现行有效的规范性文件3份，会同其他单位审查政策文件47份，审查覆盖率达100%。四是升级知识产权服务。获批广东省专利预审服务工作站，深圳市级知识产权公共服务网点及商业秘密保护基地，高质量打造“光小知”知识产权服务管家品牌，服务企业280余次，定制知识产权服务包80余个。编制智能传感器产业知识产权保护指引及年度光明区企业涉美知识产权纠纷分析报告，有效发明专利拥有量18576件，同比增长17.15%，2家企业获“湾高赛”金奖。开展质押融资专项入企活动，推动全区专利、商标质押登记总金额达55.68亿元。五是试行“合规+信用修复”。推行行政处罚“三书同达”机制，制定覆盖14个领域的《行政合规指导书》，相关商事主体暂未发生合规指导领域内的违法违规行为，实现“合规后再犯”零纪录。创新设立合规企业信用修复“三办”机制，主动服务光明区3393家重点企业，助力30家重点企业重回发展“快车道”，累计帮助企业获得信用贷款超800万元，恢复投标资格并参与了超8000万元的项目投标，相关案例作为全市唯一入选项目，成功跻身“广东省信用修复助企十个典型案例”。率先整合印发信用修复“一张图”“一张表”，制作《明信册》信用服务百宝箱，将复杂的政策文本转化为清晰直观的办事指南，实现修复标准、流程、材料“一图读懂、一表通晓”。

　　（三）聚焦民生关切，强化重点领域执法

　　一是筑牢安全监管底线。全覆盖完成春季学期校园食堂6S精益管理建设203家，实现中小学、幼儿园食品安全投诉举报量同比下降40%。检查药械化生产经营使用单位2141家次，监督抽样158批次，其中药品合格率100%，医疗器械合格率95.6%。持续开展移动电源、电动自行车、燃气灶具等22类重点工业产品质量安全专项整治，严厉打击非法经营成品油、虚假检测等违法行为，立案133宗。在用特种设备定检率100%，受理54家单位老旧电梯更新改造申请，完成补助62台，发放金额641.4万元。完成75家工业园区特种设备使用单位隐患排查整治及标准化创建工作，排查整改693处隐患。二是规范市场竞争秩序。重拳整治直播电商虚假宣传、刷单炒作、价格欺诈等不正当竞争行为，查处案件108宗，形成有力震慑。不断优化平台经济监管，推动188家无堂食外卖完成“互联网+明厨亮灶”建设。开展网络餐饮外卖及网络平台专项抽检421批次，合格率99.5%。三是高效化解消费纠纷。设立“消费者权益服务站”160个，实现社区全覆盖，推动纠纷就近化解。新增放心消费承诺商家240家，无理由退货商家45家。民生诉求和消费投诉按时办结率、最终满意度均为100%，信访量同比下降71.08%，有效“诉转访”零发生。创新信用+预付式治理，上线“明信码”2.0版，登记预存消费金额约257万元，获评全国数字化监管优秀案例。

　　（四）健全执法体系，严格规范公正文明执法。

　　一是开展全员办案执法改革。印发《深圳市市场监督管理局光明监管局全员办案管理规定》，进一步优化案件办理流程，形成监管稽查合力。创新执法办案指导模式，通过“实时答疑+案例研讨”方式解决执法难题，编制《三级执法体系制度建设文件及法制指引汇编》，推动法治服务向执法一线延伸。二是严格执行行政执法“三项制度”。坚持“公开为常态、不公开为例外”，公示1149条行政执法信息，保障群众的知情权与监督权。以“全程留痕、规范记录”为目标，通过文字、音视频等形式记录执法活动，确保执法行为合法合规，成功化解多起执法争议。将法制审核作为重大执法决定的必经程序和刚性门槛，积极听取法律顾问和公职律师的专业意见，从源头上把控执法质量。三是强化执法全过程监督。采取定期检查、不定期抽查、实地走访等方式全面审查和评估案件和工单的办理情况，提高案卷评查频次，扩大案卷评查范围，深入排查涉企执法问题。针对执法监督发现的问题，印发法制指引指导执法单位整改，推动从“找错扣分”向“提质赋能”转型，切实提升执法规范化水平。

　　（五）重视外部监督，促进权力规范透明运行

　　一是自觉接受人大、司法监督。办理区人大代表建议52件，均获得代表“满意”的评价。认真落实行政应诉工作责任制，41宗行政诉讼案件均按时答辩，无一败诉。针对3份检察建议书、6份磋商函及2份立案决定书，及时反馈整改情况，主动接受监督评议。二是全面主动落实政务公开。在市局门户网站及光明区政府在线发布相关政府信息66条，通过纸媒及新媒体主动宣传工作举措及亮点239次。办理答复信息公开申请110宗，因信息公开引发的复议诉讼案件无败诉。

　　（六）优化普法宣传，营造法治良好氛围

　　一是执法全过程普法。在开展专项整治、集中执法行动前，通过公告、约谈、告诫等方式，向超万家市场主体宣传法律法规，明确监管要求和违法后果。在实施现场检查、调查取证、送达法律文书等执法活动时，主动向当事人和相关人员宣讲法定权利义务和法律责任。送达说理式处罚决定书825份，让当事人明白违法的事理、法理和情理，督促和指导其整改到位。二是精准开展经营主体普法。系统梳理分析投诉举报工单，针对商品质量瑕疵、售后服务滞后等消费者关注问题，提出合规经营建议，制发《行政合规指导书》，指导企业完善合规经营体系。面向餐饮、零售等重点行业，开展“普法进园区、进商圈”活动20场，围绕食品安全、广告宣传等内容进行精准化、场景化的法律讲解，帮助企业筑牢法治意识。三是广泛开展社会公众普法。在“3·15”国际消费者权益日、民法典宣传月、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，紧密结合群众法治需求，开展系列宣传教育活动8场，现场派发宣传册3000份，提供法律咨询200人次，通过播放普法视频、法律知识有奖问答等多样化途径与手段，提升全民对重点法律知识的知晓率和依法维权的意识。

　　二、存在不足

　　今年以来，我局对2024年法治政府建设中存在的问题进行全面整改，取得了以下成效：坚持问题导向，通过“大班传经验、小班练技能”的教学模式，将理论规范与实战操作深度融合，案卷评查成绩显著提高。通过对工单类案的整理研判，及时发现消费者的痛点难点及日常监管的盲区短板，校园食品安全综合治理、规范商品房备案价公示类案治理两项类案治理取得初步成效。对预付式经营主体监测预警系统中识别出的高风险企业进行实地风险核查处置，开展高风险主体核查处置381家次，核查处置率100%。

　　2025年我局法治政府建设取得了一些成绩，但也存在薄弱环节：一是法治思维与理念滞后，部分执法人员存在“重行政效率、轻法律程序”“重结果导向、轻过程规范”惯性，导致执法行为存在程序瑕疵，引发行政复议或诉讼风险。二是执法监督有待深化，未建立执法监督闭环机制，导致对执法问题举一反三不够，长效防范机制不足。三是预付式消费领域中，合同额较大的预付式消费纠纷和解率较低，消费投诉处理效能有待进一步提升。

　　三、下一步计划

　　2026年，我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，持续深入推进依法行政。

　　一是持续推进执法规范化建设。规范行政处罚裁量权行使，避免“同案不同罚”“小过重罚”。规范执法程序，强化执法人员程序意识，重点纠正办案时间过长、证据材料制作不规范等常见问题。

　　二是持续优化涉企执法检查。推动跨部门“随信综合查”监管走向深入，通过评估、清理、整合现行各类监管事项、规则和标准，打造更多的综合监管标杆场景。

　　三是持续强化重点领域监管。围绕食品、药械化、产品质量、特种设备等领域，通过专项整治、技术赋能等多种方式加大执法力度，切实守护民生安全。

　　四是持续加强行政权力制约。扩大执法案卷、工单办理评查范围，健全执法监督整改闭环工作机制，规范执法监督码应用，严格规范涉企行政执法。