光明区科技创新局2021年法治政府建设年度报告

       2021年，在区委、区政府正确领导下，区科技创新局全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记视察广东重要讲话精神和对深圳工作的重要指示批示精神，主动融入依法治区格局，以法治思维、法治规范、法治方式为引领，按照法治政府建设的总体要求和工作部署，推动法治政府建设各项工作取得新进展、新成效。现将有关情况报告如下：

       一、切实履行推进法治政府建设重要职责

       （一）党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责。党政主要负责人带头认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，将法治建设第一责任人职责履行情况列入年终述职内容。在党组会、局长办公会带头学法，亲自听取本单位本年度法治政府建设情况工作报告，坚决落实履行法治政府建设第一责任人职责。

       （二）统筹推进法治政府建设各项工作。一是组织开展《中华人民共和国民法典》和《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》专题学习培训。二是紧密结合党史学习教育和党风廉政教育，深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，开展党章党规党纪专题学习，教育引导党员干部始终保持“赶考”的清醒，保持对“腐败”“围猎”的警觉，提高拒腐防变和抵御风险的能力。

       二、推动完善依法行政工作机制

       （一）严格执行落实规范性文件制定程序。2021年，区科技创新局已印发《深圳市光明区关于支持合成生物创新链产业链融合发展的若干措施》（深光府规〔2021〕10号），制定程序符合《深圳市光明区规范性文件管理规定》要求。一是规范性文件草案均按程序公开征求社会公众意见，开展合法性审查、集体讨论决定等各项程序。二是认真做好规范性文件解读等工作。三是规范性文件均按程序及时向区司法局备案。

       （二）积极配合开展规范性文件清理工作。根据区政府任务部署以及规范性文件适用的实际需要，已按区委全面依法治区委员会办公室的要求，配合开展规范性文件梳理和评估工作，其中原《光明新区留学人员创业园管理暂行办法》（深光规〔2017〕10 号）、原《深圳市光明新区众创空间管理暂行办法》深光规〔2018〕9号等规范性文件已废止，梳理情况已报送。

       （三）进一步完善公平竞争审查机制。我局于2021年2月对《深圳市光明区科技创新局公平竞争审查工作程序》进行重新修订，经局领导班子审议后在局内印发，各科室（中心）遵照执行。规范性文件制定严格执行公平竞争审查工作程序征求社会公众意见，进行竞争影响评估。

       三、促进行政决策科学化民主化法治化

       （一）严格落实重大行政决策各项工作要求。2021年度我局作为组织承办部门的重大行政决策事项为《光明区成长型科技型企业认定管理办法》。根据《深圳市光明区2020年重大行政决策事项目录及听证事项目录》有关要求，成长型科技型企业认定管理办法不需要组织听证，已按《深圳市光明区重大行政决策程序规定》要求严格履行重大行政决策的法定程序。

       （二）坚持集体讨论决定原则。凡是涉及“三重一大”决策事项，必须经局党组会议集体讨论研究决定。

       （三）维护公众参与行政决策渠道。在光明区政府在线门户网站及时发布公告，征求社会公众意见。在制定与市场主体生产经营活动密切相关的规范性文件时，公开征求社会意见的期限不少于30日，确保公众充分参与行政决策。

       四、依法接受群众监督

       推进政府信息公开工作。在光明区政府在线门户网站公开联系电话、地址和邮箱，确保投诉渠道时刻畅通，认真答复群众提出的问题和建议。及时更新工作动态和通知公告，主动接受社会和群众的监督。及时办理信访、舆情、民声云系统投诉、建议、咨询等群众诉求，已办理完成信访案件3件、12345热线工单10件、区政府留言4条。

       五、主动提高依法行政能力建设

       （一）全面开展领导干部学法用法。一是将习近平法治思想纳入年度党组理论学习中心组和干部理论学习计划，组织召开党组理论学习中心组（扩大）学习会，集中学习习近平总书记关于全面依法治国重要论述和《中华人民共和国民法典》内容。二是引导党员干部职工把学习贯彻习近平法治思想与推进法治政府建设和科技创新工作紧密结合，强化法治思维，提升法治素养。

       （二）落实政府法律顾问管理制度。一是聘任专业律师事务所为我局提供法律咨询服务，对我局起草的规范性文件、合同审查、协议审查、信访接待等各类涉法事务文件提供专业的法律意见。二是做好法律顾问审查和备案工作。聘请法律顾问前，按时将聘用有关材料报送区司法局审查；签订法律顾问聘用合同后，在合同签订后三十日内，及时报送区司法局备案。三是推进法律顾问全面参与法治工作，提升法律顾问的履职能力，确保法治各项工作依法规范开展。截至目前，法律顾问共审核了133个文件，累计出具了119份法律意见书，共计253条法律意见，充分保证政府行为合法、合理，有效的提高法律风险防控能力。

       （三）广泛开展普法宣传。在做好局内普法宣传的同时，积极面向区内国家高新技术企业、园区联盟等企业，开展“以案释法”和派发宣传手册等活动解读宪法、知识产权等法律知识。制定“12·4”国家宪法日活动方案，按计划开展国家宪法周宣传活动。

       六、存在问题

       我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍然存在一些问题和不足。一是法治教育的形式较为单一，有待进一步丰富和完善。二是政务公开力度仍需加大，利用政府在线进行宣传成效不够明显，公开内容的广度和深度不够。三是普法宣传形式有待丰富，普法宣传教育的广度深度不够，针对性、实效性有待加强。

       七、下一步工作计划

       为扎实深入推进全区法治建设工作，我局将继续认真落实法律法规政策，健全完善科技工作机制和制度，进一步提高干部职工的依法行政意识，切实推进依法行政。

       （一）坚持法治对科技创新的保障作用。坚持运用法治思维和法治方式优化科技政策体系，科学谋划“十四五”科技创新规划，提高规划内容的前瞻性和可行性。贯彻落实区委、区政府创新决策部署，研究制定新一轮科技政策，坚持全区“一盘棋”思路，在创新链、产业链等方面完善各类创新扶持政策，构建完善的科技政策体系。

       （二）完善权力阳光运行机制。全面推进政务公开工作，将依法决策落实到位。进一步落实法律顾问制度，做好重大行政决策合法性审查、政府合同法律审查、重大项目法律论证等工作，完善公平竞争审查内审机制，主动接受监督。

       （三）强化学习培训制度。建立常态化学习制度，加强业务相关法律法规学习，加强依法按规办事意识。组织开展全局学习宪法、民法典、党内法规以及与科技工作密切相关的法律法规，切实提高全体干部法治素养。

       特此报告。

深圳市光明区科技创新局 

2021年11月19日