深圳市光明区应急管理局关于2025年度法治政府建设情况的报告

　　2025年，深圳市光明区应急管理局在区委、区政府的正确领导及区委依法治区办的工作指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，全面贯彻落实国家、省、市、区关于加强依法行政的工作部署和要求，立足我局工作实际，全面依法履行职责，推动法治政府建设工作稳步开展。现将相关工作报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会关于法治建设重大部署的情况

　　（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神。以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神为重点，全面学习习近平总书记在经济发展领域、党的建设领域、科技创新领域等重要领域，尤其是应急管理领域的重要讲话重要指示精神，共开展“第一议题”学习37次，召开理论学习中心组专题学习会议11次，推动理论学习与应急管理实际紧密结合，切实把学习成果转化为应急管理工作思路、具体对策和实际行动。

　　（二）深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会关于法治建设重大部署。深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会关于坚持全面依法治国、扎实推进依法行政、严格执法等方面的部署要求，重点健全大安全大应急框架‌，推动应急管理向‌“事前预防、事中应对、事后恢复”全链条治理转型。‌以分级分类的方式开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，督促党支部认真落实“三会一课”制度，召开党员大会、支委会、党小组会27次，开展主题党日10次，将党的领导贯彻到基层应急管理和法治政府建设工作的全过程各方面。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况

　　（一）将习近平法治思想作为党委理论学习中心组重点学习内容，纳入年度学习计划并印发《2025年光明区应急管理局党委理论学习中心组学习计划》，围绕习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述，开展了4次专题学习，确保学深悟透、入脑入心。

　　（二）严格执行“第一议题”制度，通过党委会等形式组织集中学习与研讨，领导干部带头领学促学，推动习近平法治思想重要论述转化为指导实践、推动工作的强大精神动力，为应急管理事业高质量发展提供坚实思想保障。

　　（三）采取集中学习与个人自学相结合的方式，开展习近平法治思想专题培训5次，强化法治思维与依法行政能力，将学习成果转化为具体工作举措，自觉运用法治方式破解应急管理难题，提升依法履职水平。

　　三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　（一）积极开展领导干部学法用法活动，组织全局干部对2025年新施行的《中华人民共和国法治宣传教育法》《深圳经济特区灾害事故应急处置条例》等法律法规文件进行学习，切实提高依法行政的水平。

　　（二）落实国家工作人员学法用法制度，组织全体公职人员共计42人完成广东省国家工作人员年度学法培训与考试，参考率及合格率均达100%，实现全员覆盖、学有所获。

　　（三）依照《深圳市2025年法治政府建设重点工作安排》《中共深圳市光明区委全面依法治区委员会2025年工作要点》的要求，结合我局职责和实际情况，划定工作重点，着力提高年度法治政府建设水平。2025年10月中旬和11月中旬，我局分别召开了2025年度法治政府建设工作部署会和2025年度法治政府建设工作报告会。通过认真部署，切实落实法治建设第一责任人职责，保质保量完成各项法治建设工作。

　　四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《深圳市法治政府建设实施方案》以及我市2025年全面依法治市工作要点关于法治政府建设相关部署

　　（一）深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件工作要求，大力弘扬宪法精神，营造尊法学法守法用法氛围。为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等相关文件工作要求中关于“推动宪法宣传活动走深走实”的相关部署，通过宪法法治专项培训、“送法进企”等活动形式，提升辖区全民的法治意识，推动宪法全面实施。12月，我局以“深入学习宣传贯彻习近平法治思想，切实推动宪法精神深入人心”为核心主题，积极开展“12·4”国家宪法日宣传活动，共同营造浓厚氛围。

　　（二）深入贯彻落实我市2025年全面依法治市工作要点关于法治政府建设相关部署，大力拓宽普法宣传阵地。我局依托光明区应急消防科普教育基地大力开展应急管理专题普法活动。光明区应急消防科普教育基地为广东省第一家国家级应急消防科普教育基地，设置六大体验区，覆盖九大行业领域安全主题，1380余项安全知识点，209个体验项目，为市民提供一站式优质综合安全教育，获评“光明区2025年热心消防公益事业先进单位”，在2025年省、市防震减灾科普讲解大赛中荣获广东省第九名、深圳市第一名。2025年共接待群众90303人次，其中学生36543人次、其他人员53760人次。

　　五、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因，下一年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）制度建设方面

　　1.为加强危险化学品的安全风险分级管控和监督管理，结合我区工作实际，我局2025年印发了《光明区应急管理部门工业制造业企业使用危险化学品安全风险分级管控和监督管理办法》，并按照相关要求挂网公示。

　　2.规范性文件的清理。2025年，我局根据市、区规范性文件管理规定的要求对部门规范性文件进行了清理，并按要求向社会公布了清理结果。

　　3.健全法律顾问制度。一是建立了以内部法律顾问为主体、外聘法律顾问为补充的法律顾问队伍，充分发挥法律顾问和公职律师在行政决策、规范性文件制定修改、行政执法案件审理、政府采购合同等工作活动中的作用。二是针对行政执法专项法律顾问的培训培养，根据《深圳市光明区应急管理局法律顾问轮训制度（试行）》，通过定期组织互动研讨式、案例式、模拟式、体验式以及实地教学等多种方式开展。

　　（二）行政决策方面

　　我局2025年无重大行政决策事项。

　　（三）行政执法方面

　　1.完善行政执法程序。一是推行行政执法公示制度。我局印发了《光明区应急管理局行政执法公示内部审核与管理暂行规定》和《光明区应急管理局执法记录仪使用、管理和监督工作指引》，全面实行行政执法“事前、事中、事后”三公示，并将相关信息及时在广东省执法公示网站及门户网站向社会公布。二是行政执法全过程记录。共计配备了执法记录仪333台，采集工作站7部，全面实行行政执法全过程记录。三是重大行政执法决定法制审核。全区应急管理系统统筹购买专项法律服务，实行律师坐班工作制。行政执法案件实行街道-局本级两级审核、执法过程3次审核的法制审核制度，确保执法活动合法依规。

　　2.持续优化营商环境。一是统筹执法方面，我局多次召开专题会议、执法工作例会指导各街道应急办优化整合督导、巡查、服务等入企事项，在安全生产领域参与统筹执法、巡查、服务督导企业共计7129家，合计减少入企14597家次，入企频率减少48.84%。二是扫码入企方面，目前全区工业企业“行政执法监督码”申领率、安全生产执法检查“扫码入企”率均达100%。三是联合执法方面，根据“双随机、一公开”工作要求，我局联合生态环保、光明烟草等部门开展联合执法行动累计检查企业86家。

　　3.加大行政执法工作力度。编制印发《光明区应急管理局2025年度安全生产监督检查计划》，严格按计划要求开展执法检查，2025年全区应急管理部门执法检查各类生产经营单位1533家，查处隐患1797项，行政处罚141次，行政处罚金额1645.55万元，其中监督罚款金额119.27万元。

　　4.推行包容审慎监管。一是依法柔性执法。对照《应急管理部关于印发<应急管理行政处罚裁量权基准>的通知》《深圳市应急管理行政处罚自由裁量基准》，根据包容审慎原则减免罚。2025年以来，对15宗行政处罚案件进行减免处罚措施，减免罚款累计24.1万元。其中，减轻处罚案件2宗，减轻处罚金额11.8万元；从轻处罚案件7宗，从轻处罚金额累计5.3万元；免于处罚案件6宗，免于处罚金额累计7万元。二是全面推动企业建立事故隐患内部报告奖励机制。按照应急管理部“隐患排查治理年”工作部署，推动企业建立事故隐患内部报告奖励机制，对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的依法不予处罚。2025年，我区12049家生产经营单位已建立事故隐患内部报告奖励机制，其中10713家工贸企业已全部完成创建事故隐患内部报告奖励机制，创建率100%，累计收到报告隐患7116条且均已整改，整改率100%，奖励金额27.2853万元。

　　5.探索开展安全生产远程视频执法工作。在全省首推安全生产远程视频执法试点新模式，打造“1+6”区、街两级指挥调度平台，组建“2+1+1+2+1”视频执法队伍，不断提升监管执法智慧化水平。2025年已通过远程视频执法方式执法检查企业303家，发现隐患502个，立案查处15宗，立案查处率5%，对基层执法力量运用新技术、新方式开展安全生产行政执法工作作出有益尝试。

　　6.执法人员岗前培训及执法知识培训。我局24名持证人员

　　均在11月30日前完成不少于60学时的业务知识和法律法规培训。

　　7.行政执法案卷评查、行政许可案卷评查工作。我局2025年先后13次参加了市、区司法局和市应急管理局组织开展的案卷评查工作，抽查案件评分均为100分，优秀率100%。

　　（四）事故调查工作方面

　　2025年按照《生产安全事故报告和调查处理条例》工作要求，由区政府授权依法成立事故调查组，截至2025年12月30日，共立案调查处理生产安全事故11起，其中认定为一般生产安全责任事故的11起（死亡11人，受伤0人）。

　　在责任追究方面，严格落实亡人责任事故必追责原则。截至2025年12月30日，共对10家责任企业提出行政处罚建议，对10名责任人提出行政处罚建议，对4名公职人员提出问责处理建议（或向纪委监委移交问题线索）。

　　（五）突发事件应对方面

　　1.健全突发事件应对体系。健全完善“1+59+N”应急预案体系，推动全区41个专项指挥部下辖的专项预案迭代升级，指导制发《光明区应急委办关于进一步做好应急预案修编及演练等相关工作的通知》《光明区应急委办关于进一步加强应急预案管理和应急演练的通知》，督促各单位做好应急预案新一轮的修编、备案等工作，规范专项应急预案编制、备案工作，2025年共完成5个专项应急预案备案。11月6日开始，先后在6个街道对各重点行业企业开展6场光明区应急预案宣讲演练实战赋能活动，切实提高辖区整体应急处置水平。同时，开展工矿商贸企业安全生产应急预案审核工作，截至目前，共通过备案164家。

　　2.提高突发事件依法处置能力。持续推动“双盲”演练常态化、实战化，采用“不定时调度、不定点设场、随机抽题考核”的突击模式，以实战为导向检验应急响应人员对相关应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能，强化各部门、各街道应急响应能力和应急队伍专业处置能力。2025年共开展“燃气泄漏”、“水域救援”、“生态环境”、“地铁运营”、“森林火灾”等10场专题“双盲”演练，累计参演72个单位，出动615人，127辆车，2386件应急物资。

　　3.规范大型群众性活动安全管理工作。组织制发《光明区应急委办关于进一步加强大型群众性活动安全监督管理的通知》，落实活动组织者安全主体责任，落实落细各级安全检查监管责任。同时，做好各项大型活动安全监管及应急保障工作，2025年共开展活动现场督导检查及应急保障共51次。

　　4.切实做好第十五届全国运动会深圳光明赛区综合保障工作。光明赛区的综合保障工作自2024年4月开始筹备，直至2025年11月圆满收官，历时近19个月，覆盖5个比赛场馆、4家接待酒店。建立“1+9+6+N”运行机制和“1347N”实体化模式；参与保障人员1326人，累计12367人次；投入保障经费2702万元；各领域精准管控、组织到位、零事故发生；安全防控闭环有力，隐患178项全部清零；开展全领域演练培训110场，实现“零故障、零闪断、零差错、零投诉”，获省综合保障部、市综合保障部、市教育局、市卫生健康委、市市场监督管理局、市应急管理局、市供电局等单位多次肯定，“双处长”指挥体系被全市推广学习。

　　5.推进街道层面应急管理服务工作。通过推进队伍前置、装备前置、救援前置等工作，实现前期响应、先期处置和紧急救援相融合，全面提高我区防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力与水平。根据《深圳市光明区应急管理系统党员干部志愿服务基层的实施方案》，组织我局党员干部下沉各街道的应急管理服务站，开展志愿服务挂点工作共12次，通过宣传应急知识、培训安全技能、排查安全隐患、化解基层突出矛盾问题等，进一步完善基层应急体系，提升基层应急能力，以优良作风推动党的先进性建设。

　　（六）依法接受监督方面

　　1.投诉渠道畅通。我局已在官方门户网站首页设置投诉举报电话、地址和邮箱，且投诉举报值班室每日均有人在岗值班，投诉渠道畅通。

　　2.行政复议。2025年以来，我局收到区人民政府行政复议办发来的行政复议答复通知书共9份。我局均已按时提交复议答复书和证据材料。其中，1宗复议机关已维持我局行政行为；2宗经沟通解释当事人撤回复议申请；1宗复议机关以行政机关负责人集体讨论作出决定违反法定程序为由撤销我局行政处罚决定；其余5宗案件仍在办理进程中。

　　3.行政诉讼。我局2025年共有1宗行政诉讼案件，已按照要求提交材料，该案目前处在一审程序，待法院开庭审理。

　　4.行政处罚案件听证会。我局2025年共组织召开行政处罚案件听证会共11场。

　　5.依申请公开。我局2025年共有2宗依申请公开申请。其中，1宗申请人撤销申请；1宗已按规定回复申请人。

　　（七）依法行政保障方面

　　1.组织开展学法活动。2025年，我局按照法治政府建设工作方案的要求，开展了行政处罚、行政强制措施案件培训会；按时开展国家工作人员2025年度学法考试活动，我局全体在编公职人员42人均参与并完成本年学习。

　　2.政府机构职能优化。我局设事故调查科（法规科），负责局内法治建设相关工作，包括组织拟定规范性文件，组织重大政策研究，承担规范性文件、行政执法案件的合法性审查，承担行政处罚备案、行政复议、行政应诉、执法案卷评查等工作。

　　3.落实“谁执法谁普法”

　　（1）“线上线下”两个渠道，全方位织密安全宣传网

　　“线上”打通最强信息输送。通过“学习强安”APP、“深圳光明网”、“光明区政府在线”等平台发布各类安全知识推文宣传报道应急管理领域相关工作，共计发稿755篇；利用129个“区-街道-网格-企业”四级“塔式”企业安全微信群转发安全宣传推文、资讯，累计转发约1000篇。

　　“线下”营造浓厚安全氛围。一是建设安全知识宣教科普空间，打造“5分钟安全科普宣传圈”。2025年以来已完成243个安全宣教科普空间场所建设。二是通过辖区15050个智慧门禁屏投放各类安全公益小视频，共计播放约18亿次。三是印制烟花爆竹、安全生产月等各类主题宣传海报、折页约14.47万份，张贴至辖区各类生产经营场所，派发至辖区居民。四是组织开展“安全生产月”、“5·12”全国防灾减灾日、国际减灾日等主题宣传活动，累计吸引群众7000余人次参与互动。

　　（2）“前、中、后”三类培训，提高群众安全素质

　　“安全第一课”推进安全培训关口前移。一是利用“新入驻企业安全第一课”、“新入职员工安全第一课”等培训视频，对各类人员进行第一时间安全教育。2025年累计约15万人学习了相关课程。二是开展针对新设立、新迁入企业主要负责人和安全管理人的“新入驻”企业线下培训。2025年共开展20期培训，培训941人、878家企业。

　　“送教上门”提供安全培训服务。为辖区企业提供自愿参加、自选课程的“送教上门”宣教服务，助力企业安心生产、安全发展。2025年共培训企业208家，培训人数7190人。

　　“三课一阵地”培训提高全民安全素质。统筹安委会32个相关单位针对党政干部、从业人员、居民群众三类人员开展全区“三课一阵地”安全生产大培训。截至目前，全区共组织开展各类安全生产培训8423场次，覆盖109.33万人次。

　　“应急第一响应人”培训提高现场处置能力。按照市应急委统一部署，对各类文体场所、社区工作站、物业、公园、企业等重点单位一线人员，开展“应急第一响应人”培训，2025年培训并通过考核2000人，累计培训6958人。

　　（八）2024年度法治建设存在问题的改进情况及2025年法治建设工作中的不足

　　1.针对2024年度法治建设存在问题，问题改进情况如下：

　　一是针对行政执法人员法治思维能力尚需提升的问题，按时开展国家工作人员2025年度学法考试，我局全体在编公职人员均参与并完成本年学习；采用线上和线下结合的方式，参与应急管理系统实战大练兵培训，开展行政执法岗位练兵比武竞赛活动，不断提高行政执法队伍执法能力和业务素养。

　　二是针对普法工作中存在的宣传方式单一、互动性不足问题，充分‌利用新媒体平台发布法治宣传内容，‌结合“安全生产月”、“宪法宣传周”重要时间节点，开展线上线下结合的宣传活动，增强公众参与感，在普法活动中增加法律咨询等环节，让群众从被动接受转为主动参与。

　　2.在2025年的法治政府建设工作中，存在的不足：

　　一是行政执法队伍建设仍需进一步加强。全局工作人员的法律专门培训还不够。执法人员对今年新施行的法律法规的学习还不够系统深入，知识更新不够主动、及时。2025年以来，新发布、修订了多部与应急管理相关的法律法规，执法人员的法律知识和执法技能如未及时更新，在执法过程中，将难以适应复杂多变的执法环境，难以满足人民群众对于依法治国的新要求新期待。

　　二是普法创新工作仍需进一步推进，宣传的形式和深度仍需改进。借助区应急消防科普教育基地，在辖区营造了良好的法治氛围，但互动式的普法活动形式依旧不多，在普法形式上缺少更大的创新突破，导致普法内容难以真正融入群众生活，未能充分实现沉浸式宣传的效果。因此，仍需进一步创新线下宣传形式，增强普法的吸引力、感染力和实效性，切实提升普法的穿透性。

　　（九）下一年度的思路和计划

　　一是抓好执法队伍建设。加强执法人员业务培训，分层分类，针对执法工作中的突出问题，进行重点剖析，切实提升执法业务能力；定期开展案件研讨，加强执法人员对新修订法律法规、新印发文件的理解运用，引导执法人员把握好法律条文核心要义和适用场景，切实提升行政执法案件办理质量。二是持续强化普法宣传的穿透性。充分发挥应急消防科普教育基地“法治教育主阵地”作用，同时通过线上线下联动等普法形式，拓宽普法宣传渠道，以群众易于理解与接受的方式开展安全生产法律法规、应急管理等知识的宣传活动，确保宣传工作走实走深，推动辖区形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。

　　特此报告。

　　深圳市光明区应急管理局

　　2026年2月6日