光明区卫生计生局2018年工作总结及2019年工作思路

　　2018年，卫生计生局按照区委、区政府的工作部署，结合光明区医疗卫生实际，坚决贯彻落实区一届一次党代会精神，围绕“四城两区”建设和打造医疗卫生高地，以及打造世界一流科学城和深圳北部中心目标，稳步推进医疗集团化改革和院校合作，推动三甲医院加快创建，中山大学附属第七医院开业运营，市中医院（光明院区）加快建设，区公共卫生服务中心完成立项，启动区妇幼保健院筹建工作，各项医疗卫生工作有序推进。

　　一、基本情况

　　截至2018年12月底，光明区拥有公立医院2家，民营医院1家，社康中心42家。社会办医疗机构259家，门诊部14家，民营诊所、医务室241家。全区医院床位数2600张，其中中山大学附属第七医院800张，国科大深圳医院（光明）1600张，深圳宝田医院200张。执业医师和助理医师1988人、注册护士2236人，按常住人口59万人计算，千人床位数4.4张，千人医生数3.4人，千人护士数3.8人。

　　一、2018年工作亮点

　　1.稳步推进光明区医疗集团建设。一是实质性整合两家区属公立医院，探索合并两院区科室，统一两院区制度和薪酬绩效标准，医疗集团实质性整合取得阶段性成果，分级诊疗工作稳步运行，2018年，国科大深圳医院总诊疗人次379万人次，其中社康中心完成诊疗人次189.7万人次，占医院总诊疗量的50.05%；社康中心累计上转患者13.98万人次，上转率7.4%，医院累计下转患者1.29万人次，下转率0.68%。专家下社康坐诊1214次，接诊人数21250人次，协助上转患者预约专家3419人次，开展培训205次。二是院校合作推动三甲创建。4月16日，与中国科学院大学合作，共建中国科学院大学深圳医院(光明)，进一步推动三甲医院创建。

　　2.医疗卫生高地建设取得新进展，医疗卫生服务体系建设持续推进。中山大学第七附属医院正式开业，提供床位800张（运营床位400张）。我区总床位数达到2600张，千人床位数达到4.4张（高于深圳市2017年底平均水平的3.5张）；市中医院（光明院区）加快建设，首期建设2000张床位；原人民医院新院项目、原中心医院续建（二期）项目取得可研批复，宝田医院旧改正在推进，新院区（宝田海纳医院）加快建设，区公共卫生服务中心完成立项，进一步推进医疗卫生服务体系建设，打造医疗卫生高地。

　　3.我区开业运营的社康中心达到40家。2018年底，深圳市名刘润顺堂风景路社康中心、深圳宝田医院玉湖社康中心开业，光明区开业运营的社康中心达到40家，社康中心总数已发展到42家，已形成“15分钟就医圈”，进一步满足社区群众的就医和公共卫生服务需求。

　　4.家庭病床数稳步增长，家庭医生签约服务质量得到保证。自2014年起，光明区在全市率先推广家庭病床服务，2018年共建床1076张，累计建立家庭病床3661张，治疗效果达到预期，满意度达98%以上。2018年，家庭医生服务签约142890人（在签状态），常住人口签约率为22.59%，重点人口签约率为65.88%，家庭医生签约病人的满意度及知晓率逐月提高。

　　5.出台“两个办法”，提高人才奖励标准。成立光明区卫生系统人才工作领导小组，出台《光明区卫生系统人才引进和扶持办法》和《光明区引进高层次医学团队管理试行办法》，将人才及团队奖励最高标准提高至350万及800万，提升对于高层次人才和团队的吸引力，以符合高标准打造医疗卫生高地要求。

　　6.引进市高层次医学团队2个。积极落实市“三名工程”，组织光明区卫生系统申报深圳市第四批引进高层次医学团队，“浙江大学医学院附属儿童医院赵正言教授儿童保健团队”和“赵纪春教授血管中心团队”成功立项为深圳市高层次医学团队，推动我区医疗技术水平提升。

　　7.深入开展医疗卫生领域扫黑除恶专项斗争。同时与多部门联合执法，建立执法保障和规范机制，发现涉黑涉恶涉乱线索16条，移交公安部门2条，注销关闭医疗机构17家，停业整顿11家，联合公安部门成功打掉华光大门诊恶势力犯罪团伙，组织人员深入各个社区开展40余场打击医疗欺诈扫黑除恶专项斗争宣传活动，全面加强行业监管，保障辖区群众权益。

　　8.在2018年全省预防接种管理工作督导评估中排名第一。我区在全省率先实施了水痘疫苗备案制应急接种，全市第一个实施了“第二类疫苗零加价”管理，全市第一个实施了接种服务费政府补偿方式，全市较早实施了温度监控设备全覆盖，数字化门诊建设比例逐年提升。在2018年全省预防接种管理工作督导评估中，光明区获得了42个县区级第一名的好成绩。

　　9.健康教育工作获得“三奖”。2018年光明区居民健康素养水平为22.63%，较2017年的13.95%增长8.68%，列居全市第五。获得“健康素养监测工作优秀组织管理奖”、“健康素养水平进步奖”二等奖及“健康素养水平优秀奖”三等奖。

　　10.卫生行政处罚案卷评查和执法全过程记录工作在全市排名第一。在2018年度全市卫生行政处罚案卷评查，区卫生监督所上半年得分100.2分，下半年得分100.6分，全年平均分100.4分，在参加评查的10个行政区（新区）中均排名第一。执法全过程记录工作在全市卫生行政执法记录仪使用情况稽查考核中以总平均分99.33的成绩位列全市第一。卫生行政处罚案例入选市级优秀案例2宗，入选省级优秀案例推荐名单1宗，1人入选市卫生执法办案能手。

　　11.率先在全市各区中配齐精神卫生专职社工队伍。现共有51名专职社工参与精神卫生工作，并成功引入香港社工个案管理团队，开创“七位一体”的关爱帮扶小组模式。在2018年全市精神卫生工作取得年终考核优秀等级的好成绩。

　　12.成功入选全国首批“生命之旅”项目试点。提升青春健康项目实效，提高青少年性与生殖健康水平，增强青少年主动获取健康资讯和服务的能力，举办5期“青春健康 生命之舞”项目夏令营活动，吸引128名9-18周岁青少年报名参加，举办6期青春健康生命之舞新策略项目“生命之旅”活动，我区成功入选全国首批12个“生命之旅”项目试点。

　　二、2018年工作情况

　　（一）做实做强社康中心，基层医疗服务水平稳步提升

　　一是家庭病床服务稳步增长，家庭医生签约服务质量得到保证。2014年以来，光明区累计建立家庭病床3660张，全年共建床1076张，平均每周期的家庭病床服务日为51天，平均每周期费用1708元，平均每天家床费用46元，与同周期到医院住院费用6312元比大大减轻了医保基金的负担。家庭医生服务签约142890人（在签状态），家庭医生签约病人的满意度及知晓率逐月提高。二是新建个人正式健康档案165280份，累计正式档案552738，电子档案建档率92.4%。三是实现社康中心中医中药服务全覆盖，全部社康中心均能提供6种以上中医中药服务。组织开展中医药相关活动31场次，参加人数1850人。结合老年保健体检全面开展65岁老年体质辨识工作，65岁以上老年人中医健康管理服务率83%，0-3岁儿童中医体质调养率91%。

　　（二）出台区卫生人才政策，增强人才吸引力

　　一是成立光明区卫生系统人才工作领导小组，出台“两个办法”，提高人才奖励标准。出台《光明区卫生系统人才引进和扶持办法》和《光明区引进高层次医学团队管理试行办法》，将人才及团队奖励最高标准提高至350万及800万，提升对于高层次人才和团队的吸引力，以符合高标准打造医疗卫生高地要求；二是兼顾基层社区，鼓励懂业务、高职称、会管理的医护人员到社区工作，根据《光明区卫生系统人才引进和扶持办法》，对符合要求的，下沉社区的人才给予追加补助，努力提升社区医疗卫生服务水平；三是统筹考虑区紧缺人才，紧紧围绕“四城两区”的建设目标，结合区未来需求紧缺型专业人才，如儿科、妇科、全科医师等紧缺型人才，在人才奖励上给予政策上的倾斜。四是注重人才考核，在加大力度开展人才引进工作，吸纳更多的专业技术人才到区工作的同时，建立人才量化考核制度，从业务能力、科研能力、队伍建设等方面对人才履职能力进行全方位量化考核，完善人才评估制度，做到人才“引得进、用得好”。

　　（三）全面提升中医药服务能力，加强中医药人才培养

　　一是推进综合医院中医药规范化建设。对国科大深圳医院的中医科室设置，按照三甲医院要求进行调整。二是加强中医药适宜技术推广和中医药适宜技术培训基地建设。遴选出6项中医药适宜技术进行培训推广，其中有4项中医药适宜技术在社康服务中心进行培训推广，举办10期培训班，培训人次约400人。三是加强中医药人才培养。制定区名中医评审方案，评选出4名“光明名中医”和3名“光明基层名中医”。四是加强中医药文化建设。开展“中医中药中国行”活动，制定实施《深圳市光明新区中医药健康文化推进活动计划（2018-2020年）》；举办5场“名中医说健康”系列讲座；印制宣传手册10万份，加印3.3万册《居民中医健康保健手册》，开展义诊和讲座活动，广泛宣传中医药文化和养生保健知识，提升市民中医药健康素养。

　　（四）坚持预防为主，疾病预防控制工作稳步推进

　　一是在全市率先在疫苗贮存、运输中全面采用所有冷链设备24小时全程温度自动监控管理系统，保证冷链系统正常运转，使疫苗处于24小时监控状态，确保疫苗安全。二是传染病疫情防控工作落实到位，2018年，我区未报告突发公共卫生事件，通过与多部门开展联防联控工作，扎实推进教卫联动，全面开展疫情现场调查和后续处理，使得学校及托幼机构传染病疫情得到有效控制，保持疫情平稳可控。三是疫苗民生项目继续推行，带来良好的社会效益。我区继续实行第二类疫苗零差价管理，2018年，第二类疫苗接种200013人次，同比增长20.3%，为全区群众减负约500万元，增强了群众健康获得感；继续深入落实“小学生水痘疫苗补充免疫民生项目”， 累计接种24375名学生，减少水痘发病约1600人，减轻群众医疗负担约610万元。

　　（五）推动区妇幼保健院建设，提高妇幼保健服务水平

　　一是启动光明区妇幼保健院筹建工作。按照市卫生计生委的工作要求，参照龙华区妇幼保健院及罗湖区医疗集团建院模式，筹建光明区妇幼保健院。二是我区“降消”项目运行良好。辖区2018年上半年无孕产妇死亡；围产儿死亡率2.6‰，与2017年同比下降0.23‰。三是妇幼安康工程及公共卫生服务项目运行良好。2018年，对7271名女性进行子宫颈癌筛查，对6770名女性进行了乳腺癌筛查，开展集体儿童筛查13077人次，共检查孕妇19000人次。

　　（六）扎实开展健康教育工作，提升居民健康素养水平

　　2018年通过健康素养巡讲活动、“健康夜市”进社区活动等活动宣传健康素养知识，并同时以“提升健康素养，远离伤痛病恙”为主题开展市民健康素养知识比赛，让健康素养知识深入民心。2018年光明区居民健康素养水平为22.63%，较2017年的13.95%增长8.68%，列居全市第五。实现“健康素养水平优秀奖”、“健康素养水平进步奖”和“健康素养监测工作优秀组织管理奖”全满贯。

　　（七）深化“双随机、一公开”监管模式，严厉查处违法行为

　　一是继续实行“‘双随机、一公开’、执法全过程记录”。国、市、区抽实际开展随机抽查事项达到100%，本区经营异常主体名录库共63家，抽查比例达100%。完成国抽任务152宗，市抽任务共27宗，区抽任务206宗，全部完成监督。国抽和区抽中，共立案30宗，案件处罚率达8.38%，人均案件处罚数1.38宗。二是执法全过程记录达到执法文书与音视频记录统一。共开展3轮稽查，抽取监督对象52个，督促整改发现的问题。在全市稽查工作中获得100分的好成绩。三是严厉查处违法行为，加大行政处罚力度。已送达行政处罚314宗，同期增长20.54%，其中非单纯警告案件258宗，同期增长42.86%，罚没金额共计249.4702万元，同期增长53.43%。

　　（八）推动计生工作转型，提高家庭发展能力

　　一是稳妥有序实施全面两孩政策。全年共办理计划生育证明4383份，完成生育登记2356例。严格落实计划生育信息的核对工作，共完成小一、初一新生入学33892人次的入学信息比对工作。二是逐步巩固完善家庭发展体系。顺利推进国科大深圳医院妇幼保健部承接原新区计划生育服务中心（新区药具站）职责，推动卫生计生工作服务转型，并逐步推动形成完备家庭发展能力建设工作体系。超额完成婚前孕前优生健康检查工作，共为2436对夫妇提供免费孕前优生健康检查并完成评估报告服务，超额完成市里下达的指标任务（2000对），夫妻双方参检率100%，完成率121.8%。三是不断深化计划生育特殊家庭终身服务体系。发放失独、伤残独特别扶助金21人，金额合计20.72万元；提供多种形式的帮扶服务，帮扶计生特殊困难家庭138户，帮扶金额34.21万元；开展元旦、中秋慰问活动，共慰问计生特殊困难家庭77户，发放慰问金和慰问物品32.9万元；注重日常关怀，完成23户计生特殊家庭入户随访慰问100余次；提供特殊家庭家庭医生服务，签约率100%，落实60周岁以上特殊家庭每月6小时家政服务。四是开展多种形式的人口文化宣传活动。推进家庭健康俱乐部的“童演童语”家庭故事会家庭健康促进品牌活动，累计参与家庭170余户，参与人数10000余人次，荣获深圳市卫生计生委和计生协会颁发的“深圳市家庭健康促进十佳品牌项目、十佳人气项目”等多项荣誉。组织开展优生知识百场宣讲活动和科学育儿知识宣讲工作，开展联合宣传活动12场，参与群众7000余人，发放避孕套8100余只，宣传折页25000余份，活动宣传品19000余份。

　　（九）贯彻落实国家扶贫任务，全力做好对口帮扶工作

　　一是完善人员互派机制，2018年度选派23名专业能力强、技术过硬的医务骨干，分别前往新疆、西藏、广西、汕尾等地开展扶贫工作；接收广西百色田林县来光明进修8人次。二是提升受援单位医疗水平，捐赠2台价值共计78.8万元的医疗设备，选派3名副高以上职称妇产儿科专家协助田林县筹建妇幼保健院，开展医疗下乡、巡回义诊7场次，解决贫困县疑难疾病和复杂手术7台，诊疗人次2200余人。三是做好“传帮带”工作，全年开展学术讲座及举办业务培训班累计42场次，手术示教25次，教学查房50次，培训受援医院医务人员731人次，指导受援医院开展12项新技术、新业务，新建2个临床科室。

　　（十）加强基层党组织建设，促进人民群众获得感提升

　　光明区卫生计生党委现有隶属党组织16个，党员515名，坚持党建引领业务，切实履行党建“第一责任人”职责。抓班子、带队伍，组建了一支党员志愿者服务队伍，开展“进学校、进企业、进机关、进社区、进家庭”健康宣讲和义诊活动，有效增长了居民的健康知识和获得感，共开展健康讲座268场，开展义诊53场，参与党员432人次，及时准确为群众解读医改政策和医疗卫生热点问题，激励群众积极参与并支持卫生与健康事业发展。

　　三、2019年工作计划

　　按照区委、区政府的工作部署，结合光明群众的医疗卫生服务需求，努力为居民提供更高效、优质、便捷的医疗卫生服务，推动健康中国战略在光明落地生根，继续打造医疗卫生高地，为光明加快“四城两区”建设和打造世界一流科学城和深圳北部中心而努力，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区和创建社会主义现代化强国的城市范例贡献光明力量。

　　（一）加速推进三甲医院创建，做实做强区医疗集团

　　一是全力推进国科大深圳医院全面对标三甲医院标准，高质量、高效率完成三甲医院创建，提高医疗服务水平和患者满意度。二是继续深化医院集团化改革和院校合作，发挥中国科学院大学的科研优势，结合光明社康中心实际，利用大数据，构建基层健康服务体系；三是根据省、市医改要求，按照“总量管理，全员聘任”原则，深化人事制度和薪酬制度改革。四是强化党委领导下的院长负责制,根据《国务院医改办关于建立现代医院管理制度指导意见分工方案》要求：“把党的领导融入公立医院治疗结构”，医院党委委员分管医院业务工作，使党的领导要深入医院治理的各个环节，解决医院党委领导和医院业务工作“两张皮”问题。

　　（二）完善家庭医生签约机制，探索医养融合新模式

　　一是形成完整的制度、规范的就医流程及绩效考核标准,设立24小时家庭医生热线电话，各社康中心主任轮流值班，负责咨询、解释及指导并进行电话回访。同时以家庭病床为切入点推进家庭医生签约服务工作，对签约家庭的所有成员实施家庭健康管理。二是做强光明护理院，继续探索医养融合新模式、制定收治标准、护理标准等，面向全市范围内有医养结合需求的老年人提供医疗、康复、护理、养老等服务，破解“养而不医”老龄化难题。

　　（三）建设“智慧医疗”项目，提高医疗卫生信息化水平

　　根据国家卫健委2017年发布的《“十三五”全国人口健康信息化发展规划》的总体要求，结合光明区医疗卫生信息化的特点，全力推进“智慧医疗”项目建设，发展“互联网+医疗”，打造“智慧医院”，推进国科大深圳医院两院区信息整合和升级改造工作，拓展升级卫生健康信息平台、有效整合医疗卫生业务应用系统、夯实各医疗机构信息系统与业务的支撑作用等各项工作，提升我区医疗卫生信息化建设水平。

　　（四）组建区域医疗联合体，推动医疗机构分工协作

　　结合我区医疗资源分布情况和群众就医需求，整合区域医疗资源，组建区域医疗联合体，推进分级诊疗制度建设，促进优质资源下沉，提升基层医疗服务能力，推动医疗卫生服务分工协作机制健康可持续发展。开展医疗联合体试点工作，组建“以政府为主导、以三级医院为支撑、以二级医院为辅助、以社康中心为基础、以医疗信息化为载体、以有序医疗政策为保障、以各医院特色学科为纽带”的医疗联合体模式，形成双向转诊，推进分级诊疗体系建设，推动形成医疗机构优势互补、良性竞争、分工协作、健康发展的新格局。

　　（五）完善治未病服务体系，打造名中医品牌文化

　　一是完善治未病服务体系。定期研究部署中医“治未病”重点工作任务和目标，对辖区内医疗机构“治未病”工作进行督导评估，开展中医“治未病”专项培训班。二是打造区级名中医品牌。建立名中医工作室或传承工作室，充分发挥名中医的传帮带作用。落实名中医下基层工作，加强名中医对基层服务能力提升的指导作用。三是推进中医药健康文化建设。建设基层中医药健康文化知识角。按照深圳市基层医疗机构中医药文化建设工作指南，规范综合医院和社区健康服务中心等基层医疗机构中医药文化建设，遴选1～2家社区健康服务中心，建设基层中医药健康文化知识角，采用多种形式广泛宣传中医药健康文化。

　　（六）扎实做好疾病预防与卫生监督相关工作

　　一是以重点传染病防控为主线，充分发挥联防联控机制作用，科学处置传染病疫情。做好登革热、寨卡病毒病等重点传染病防控工作。二是加强应急演练与应急管理，推动应急物资储备标准化。三是大力开展各种主题突出、形式多样的社会宣传活动，提升居民的健康素养。四是做好重点公共场所量化、集中式供水的监督管理、商事登记后续管理及控烟执法工作。加强对游泳池场所、旅业、美容业等重点公共卫生监督抽检，及时公示检测结果，依靠法规及社会舆论双重力量，规范公共场所经营行为,确保重点公共场所的卫生安全。

　　（七）推动医疗卫生基础设施建设

　　协助推动中山大学附属第七医院二期项目和深圳市中医院（光明院区）一期项目建设；按计划推进人民医院新院项目、中心医院续建（二期）项目建设；推动公共卫生服务中心项目的代建方案编制、选址、可研报告编制等前期工作，推动报建及施工单位进场。

　　（八）持续推进区妇幼保健院建设，完善妇幼保健服务体系

　　一是推进区妇幼保健院建设，建立健全医院各项规章制度，完善区妇幼保健院的运行机制，推进妇幼健康服务体系建设。二是扎实抓好妇女儿童保健及计划生育各项业务工作。加快推进科学育儿中心场地装修及设备购置，做大做强科学育儿指导中心；推进助产机构专科建设和母婴室建设。三是持续做好妇幼保健公共卫生项目和家庭发展建设项目。四是加强健康教育，开展妇幼健康和家庭发展健康教育活动，打造并做实做强活动品牌。

　　（九）加强人口监测工作，提高家庭发展能力

　　一是加强人口监测工作。开展人口动态监测问卷调查，调查卫生健康服务工作落实情况，协助国家分析人口家庭情况；落实信息通报制度，多渠道完善信息系统数据，开展数据质量清理清查，加强信息的管理和监督，提高数据的准确性和完整性，完成省市各项考核任务。二是加强计划生育家庭发展能力建设。构建新型人口文化，继续开展“童演童语故事会”“生命之旅”项目。深化“家庭健康俱乐部”阵地服务，搭建“科学育儿指导中心”平台，广泛开展科学育儿项目，推进免费婚前孕前健康检查，加强和改进药具服务管理，落实计划生育奖扶政策，完善家庭发展体系，提升计生家庭健康发展能力。三是依法开展计划生育管理工作。依法办理计划生育登记及审核，全面推行政务公开，开展流动人口动态监测，做好流动人口服务与管理工作，加大人口性别比综合治理工作力度，坚决打击非法鉴定胎儿性别和非法选择性别人工终止妊娠行为。落实相关部门职责，推进形成部门协调、区域协作的长效工作机制。