深圳市光明区人民政府关于光明区自然灾害防治工作情况的专项报告

区人大常委会：

　　近年来，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持预防为主、关口前移，坚持系统防范化解重大风险，贯彻落实《深圳经济特区自然灾害防治条例》要求，全力筑牢防灾减灾救灾防线，现将工作开展情况汇报如下：

　　一、基本情况

　　光明区地处亚热带季风气候区，台风、暴雨影响频繁，4—12月均有台风影响，其中7—9月最为集中。据历史资料统计（2008—2024年），年均明显影响光明区的台风约1个。在近30年来影响最严重的台风“山竹”防御期间，光明区记录到极大风33.9米/秒（12级，圳美站）。近3年（2022—2024年）光明区年均降雨量1730.6毫米，成功应对局地暴雨20场，局地大暴雨5场和台风16场，实现自然灾害“零死亡”。

　　二、主要做法

　　（一）推动构建防灾减灾体系与社会基层治理深度融合

　　一是深化改革创新，健全防灾减灾救灾协调机制。在现有体系基础上（即1个减灾委员会，三防、森林防灭火、抗震救灾、地质灾害应急4个专项指挥部），增设气象灾害应急指挥部，统一负责全区雷电、大风、寒冷等7类气象灾害的防御指挥与协调工作，进一步织密自然灾害防治网络；按照“细化分类、分级赋权”原则，建立健全以行政首长负责制为核心，分级分部门负责的三防责任体系，全区三防责任人按照行业和领域细化到部门、到岗位、到个人。

　　二是拓宽平台渠道，健全灾害信息基层叫应机制。建立手机短信预警发布平台，确保三防责任人随时接收预警短信和防御指令；率先启动建设预警应急“大喇叭”，及时向民众播报预警信息。整合交通、交警、消防、街道社区成立易涝积水应急处置“第一响应人”队伍，分工协作做好疏散、警戒、封闭道路、抢险救援等工作，固定易涝积水点责任人，掌握“叫应”机制一张表人员名单，形成防洪排涝抢险齐抓共管、多方协作的良好局面。

　　三是强化科技赋能，提升全方位综合监测预警能力。积极配合市气象部门加快推进光明气象监测预警预报体系项目，扎实推进我区应急管理监测预警中心建设，助力提升我区监测预警信息化水平。优化升级智慧三防、智慧森防等信息化平台，推进易涝点积水点监测智能化，提升救灾工作水平。依托智慧水务水土保持信息化系统，采取水土保持“一平台、一张图、一张网”监管，并结合水质监测和视频监控等手段，实现生产建设项目水土流失的动态监测。在重点林区建设完成林火视频监控系统，增强公共安全事件天地协同监测能力，打造森林防火区域级监测预警示范点。

　　（二）推动防灾基础设施建设与韧性城区建设深度融合

　　光明区高标准规划建设城市防灾减灾基础设施，将设施建设融入城市的规划、建设、管理等各环节，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力，最大程度地减少洪涝台风干旱灾害损失。在中小河流治理方面，完成河道（含干流、一级、二三四级支流）和小微水体的综合治理，大幅提升了辖区河道防洪能力。在防洪排涝方面，针对辖区地下空间开展防汛挡板安装工作，持续实施排水管网管养工作，运用智慧水务系统对全区水务设施进行科学调度，全区内涝抵御能力显著提升。在避难场所建设方面，按照“平灾结合、启动灵敏、配套齐全”的工作原则，多举措开展室内应急避难场所提升建设工作，全区室内应急避难场所数量从36处增加到59处，确保至少“一社区一场所”；完成全区应急避难场所关键位置点视频监控全覆盖，可在日常管理中实时跟踪监控视频在线情况，确保随时调用。

　　（三）推动多元应急救援力量和高效救灾体系深度融合

　　一是应急救援队伍不断壮大。光明区已建立以综合应急救援队伍（光明消防大队）为核心，涵盖各类专业应急队伍、兼职救援力量和社会应急救援队伍的多层次应急救援体系，形成了以光明消防大队为主力、多方协同的“1+N”应急处置力量格局。二是应急救援能力不断提升。光明区分层次、分阶段深入开展自然灾害应急演练，实战演练让各自然灾害指挥部体系始终保持激活状态，全面提高我区应急救援队伍综合水平。同时按照分行业、分领域、分区域的形式，开展“应急第一响应人”培训，累计组织开展4958名“应急第一响应人”培训，全面提高基层现场处置能力。三是应急物资保障不断加强。按照实物储备与商业储备、专业储备相结合的方式，有效利用社会资源，丰富救灾物资储备，打造“1+6+N”的应急物资储备体系，实现区—街—社区三级应急物资全覆盖。

　　（四）推动防灾减灾宣传教育与群防群治体系深度融合

　　1.“一动一静”两大阵地，推进安全宣传“五进”。一是利用1辆大型安全宣传体验车、1辆小型电子屏宣传车，配套5人安全宣传小分队，深入社区、工业园区、企业、学校等广泛开展安全宣传“五进”活动。二是通过安全教育基地开展全民安全素质提升工程，为市民提供一站式优质综合安全教育，提升全民安全素质，开馆以来共接待群众22.9万余人次。

　　2.“线上线下”两个渠道，织密安全宣传网。一是“线上”打通最强信息输送渠道。通过“光明强安号”常态化制作、推送各类安全知识宣传推文。二是印制台风暴雨、地震地质灾害防御及家庭应急物资储备等各类宣传海报、折页、横幅，张贴至辖区各类生产经营场所，派发至辖区居民，提高安全知识“见面率”。三是组织开展安全生产月、“5·12”全国防灾减灾日、国际减灾日、森林防火月等主题宣传活动，营造浓厚的安全宣传氛围。

　　三、存在问题

　　（一）气象服务待提升。光明区防灾减灾气象专业服务支撑力量薄弱，缺乏自主气象服务能力，防灾减灾工作存在一定的被动性和局限性。同时光明区现有的气象综合监测范围、精度、时空分辨率尚不能满足气象防灾减灾的要求。

　　（二）民众自救互救能力待加强。光明外来人口数量多，流动性大，安全宣传教育覆盖面和精准性仍然不够，宣传普及率提升困难较大。基层防灾减灾宣传活动侧重于简单的科普活动，内容、形式较单一，对社区居民吸引力不强，民众自救互救能力有待提高。

　　四、下一步工作思路

　　（一）织密气象监测网，持续推动光明综合气象观测基地建设。按照全市气象综合监测设施规划和防灾减灾工作需求，谋划新增多套自动气象站纳入光明综合气象观测基地建设范围，与光明综合气象观测基地项目同步设计、同步施工、同步使用、统一运维，进一步加密光明区气象监测站点，提升光明区气象监测预警预报能力。

　　（二）加强公众应急教育，提升公众安全意识和能力。持续开展社区安全韧性能力提升行动，不断提升社区应对极端灾害的抵御力、恢复力、适应力。加强“应急第一响应人”培训，扩大人员规模，引导社区居民积极参与自然灾害防治工作，发挥群众在防灾减灾中的积极作用。

　　专此报告。

　　深圳市光明区人民政府

　　2025年8月18日