光明区2026年优化营商环境改革工作方案

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的重要论述精神，构建市场机制有效、政府服务到位的市场化营商环境，打造更加公平、透明、可预期的法治化营商环境，培育具有全球竞争力的国际化营商环境，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力，制定本工作方案。

　　一、打造市场机制有效、政府服务到位的市场化发展环境

　　（一）优化市场准入管理

　　1.优化地址编码覆盖范围。对在科技馆、美术馆、体育馆、公园、景区、轨道交通等场所内利用固定场地开展经营活动的企业，由相关主管部门会同社区网格管理部门对固定场所进行地址编码，便利企业办理营业执照。（责任单位：区委政法委、市市场监督管理局光明监管局、区文化广电旅游体育局、区城管和综合执法局、区发展改革局，各街道）

　　2.提升政府物业短期对外开放便利度。优化公园等场地短期出租招租审批和备案流程，对于经营主体临时租用各单位土地、场地开展活动的，主管部门可以通过非公开招租方式进行招租，并实行招租方案一次审批、一年适用。管理部门可以按年度对主管的土地、场地消费配套服务场地租金进行评估，并在不低于评估价格的基础上，按照招租程序确定临时出租价格。（责任单位：区财政局、区城管和综合执法局）

　　3.有序开展功能型无人车运营试点工作。鼓励符合条件的功能型无人车运营主体申请线路开展道路测试活动。拓展功能型无人车在物流配送、道路巡检等场景的应用。（责任单位：区工业和信息化局、市交通运输局光明管理局、光明交警大队、区商务局、区城管和综合执法局）

　　（二）强化要素供给保障

　　4.加强产业用地供应保障。实施产业空间综合提升100万平方米以上，打造一批高品质、高性价比“双高”产业空间。引导符合片区发展定位的优质企业和项目落户。支持产业空间平台企业投资建设并运营“限价格、限对象”的通用产业用房。（责任单位：区工业和信息化局、市规划和自然资源局光明管理局）

　　5.盘活低效存量空间资源。用好《深圳市既有非居住建筑物功能转换实施办法》，推动厂房、仓库等建筑物转化为公共服务设施、科研设施，或发展生产性服务业、文化产业和旅游业，推动低效存量建筑空间科学高效盘活。支持符合条件的旧工业区综合提升改造，推动产业空间提质增效。（责任单位：市规划和自然资源局光明管理局、区工业和信息化局）

　　6.规范产业园区租赁市场秩序。在全区范围内开展产业空间租赁市场综合整治，严格查处打击产业空间租赁市场乱加价、乱收费、乱分摊、乱改加建、乱分转租等“五乱”现象，降低企业生产经营成本。（责任单位：区工业和信息化局、区住房建设局、市市场监督管理局光明监管局、区城管和综合执法局）

　　7.优化区属国企出租物业租金调节机制。针对区属国企持有的商业、办公、产业园区等出租物业，应结合具有相应资质的评估机构出具的评估价格及市场行情，合理约定租金及递增幅度，灵活调整出租价格，提高应对市场变化的响应能力。（责任单位：区财政局）

　　8.构建科创基金投融资体系。持续优化覆盖“种子—天使—成长—并购”全链条的基金体系，打造“科创母基金+产业母基金+AIC母基金”三大母基金集群。聚焦源头孵化，持续拓展“一院所一基金”网络，围绕区内大院大所探索设立种子基金，赋能成果转化落地。联合多家上市公司设立企业风险投资基金、并购基金，推动强链补链，支持企业发展壮大，进一步加强产业集聚。（责任单位：区发展改革局、区财政局、区科技创新局、区科发集团）

　　9.优化科技型小微企业融资服务。引导银行机构深化科技金融创新，积极推广“科创贷”“投联贷”等专属产品，扩大信贷有效供给。构建科技企业增信评估体系，对科技企业进行精准画像，帮助企业将“信用资产”转化为“融资资本”。鼓励金融机构对信用等级较高的科技企业降低担保要求、扩大信用贷款和中长期贷款覆盖面，缓解科技企业“轻资产、融资难”困境。积极推进科技研发类保险、科技成果转化及应用推广类保险等特色险种，强化风险保障能力。（责任单位：区发展改革局、区科技创新局）

　　10.提升用电服务质效。进一步针对性提升低压供电容量上限，对已完成“转改直”改造的工业园区，经科学合理分配用电负荷和装设计量装置，试点部分园区低压供电容量提升至320千伏安。推行小微企业320千伏安以下用电容量低压公变接入模式，降低企业用电成本。将高压报装时限压减至22个工作日以内、办理时长压缩30%以上。（责任单位：区发展改革局、光明供电局）

　　11.完善人才协同发展机制。探索“高校就职+企业兼职”引才用才路径，吸引国内外优秀人才到辖区高校院所工作，鼓励高校及科研院所专家受聘担任企业科技副总、首席科学家、技术顾问等职务，通过“科技副总”人才驻企赋能，推动产学研融合。支持高校院所与企业协同开展“订单式”“项目制”人才培养，多途径多元化培育兼具科研攻关与产业实践能力的复合型人才。（责任单位：区科技创新局、区人才工作局、区人力资源局、区教育局）

　　12.提升人才服务效能。配合推进市级人才服务经办系统建设，加快推进业务经办标准化与服务智能化，优化人才政策申报流程，提高政策兑现效率，持续提升人才服务的整体性与便捷度。依托光明科学城全球青年人才中心，为海内外青年才俊提供涵盖职业指导、资源链接及政策对接的“一站式”贴心服务。落实“百万英才汇南粤”行动计划，开展“百博行·奔光明”人才招引活动，深化“追梦光明”品牌，推动校企共建就业实习实践基地。（责任单位：区人力资源局、区人才工作局、区政务服务和数据管理局）

　　13.提升人才住房保障服务水平。持续完善“一张床、一间房、一套房”住房保障机制，推动住房保障与产业发展协同适配。优化精准化、全覆盖的住房支持举措，坚持“政府+市场”双轨保障路径，为人才提供相应的政府保租房支持。落实市级青年人才住房支持政策，为青年人才提供一批租金标准为市场参考租金60%左右的房源。（责任单位：区住房建设局）

　　14.推动重大科技基础设施与大型科研仪器开放。完善重大科技基础设施供需对接机制，鼓励运营单位采用一次性购买机时、长期合作等计费模式，降低用户使用成本。持续扩充共享资源总量，推动更多高端科研仪器上线共享，不断扩大资源覆盖面。增加共享平台在线预约、仪器状态监控、在线访问实验数据等功能，提升开放共享便利度。支持重大科技基础设施开展设施开放日、对接会、培训会等活动，帮助企业直观了解功能场景、掌握使用方法，破解“找不到、看不懂、用不上”难题。（责任单位：区发展改革局、区科技创新局）

　　15.持续扩大应用场景开放。建立常态化场景挖掘机制，聚焦人工智能、低空经济、具身机器人、智能网联汽车等新领域新赛道，以及社会治理、民生保障等重点方向，有序开放真实数据与场景应用，加速前沿技术的迭代验证与商业化应用。加快开放公园、展馆、道路、水域等空间作为测试场或应用示范点，支持建设“场景创新孵化器”，为新技术提供规模化验证环境；打造低空文旅、鸿蒙医院、鸿蒙公园等特色场景，加速产业化进程。（责任单位：区发展改革局、区工业和信息化局、区民政局、区水务局、市交通运输局光明管理局、区文化广电旅游体育局、区城管和综合执法局）

　　16.推进公共数据开发利用。明确数据共享范围与责任，细化数据共享流程和标准，健全政务数据共享供需对接及争议解决处理机制。持续推动区公共数据资源授权运营，持续完善授权运营全流程业务标准化建设。在确保个人数据安全和隐私保护的前提下，加强区政务数据供需对接，推动跨部门数据利用。上线“电力看光明”智慧应用平台，构建覆盖全区宏观用电分析、城中村分析等维度全场景的用电监测分析体系。（责任单位：区政务服务和数据管理局、光明供电局）

　　（三）营造公平有序的市场环境

　　17.强化招标投标领域公平竞争审查。聚焦限制外地经营者参与、设置歧视性准入条件、限定特定商品服务、强制要求设立本地分支机构等突出问题加强审查，破除地方保护和市场壁垒。（责任单位：市市场监督管理局光明监管局）

　　18.加大力度清理拖欠中小企业账款。严格落实《保障中小企业款项支付条例》，依托违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台，全面梳理和排查政府拖欠企业账款情况，合力化解长期积累的拖欠问题。加快推进存量政府投资项目完成“双算”，并统筹资金安排确保应付尽付。（责任单位：区工业和信息化局、区财政局、区发展改革局）

　　19.健全经营主体信用体系。推动区公共信用信息平台建设，全面归集光明区相关主体信用数据，搭建“信用+融资”“信用+AI”等模块，提供信用核查、信用预警、企业增信等一站式信用服务。严格落实“两书同达”机制，行政执法单位在作出行政处罚决定时，同时向经营主体出具行政处罚决定书和信用修复告知书。在经营主体被纳入异常名录前，或失信信息达到最短公示期限前，通过短信等方式提醒经营主体即将被纳入经营异常名录，或尽快开展信用修复。按照“谁认定、谁修复”的原则，推动认定失信信息的主管部门高效办理修复。（责任单位：市市场监督管理局光明监管局、各执法单位）

　　（四）全面提升政务服务效能

　　20.推进AI+政务服务。深入推进“高效办成一件事”，拓展智能辅助受理、智能辅助审批等应用场景，打造政务服务“问、查、导、办、评”全链条智能服务矩阵。以“深小i”数据底座为支撑，结合政务大厅实际服务场景，引进政务数字人终端，实现智能语音交互咨询、一键在线取号、大厅可视化点位导览等核心服务，为群众提供更好的智能化政务服务体验。（责任单位：区政务服务和数据管理局）

　　21.迭代升级“光速办”AI企服平台。高标准建设“1+6+N”实体化阵地，实施企业诉求“1日高效响应、3日处置反馈、5日实现办结”，诉求处置反馈率达到100%。搭建AI企服智能体实现在线应答，全流程辅助提速内部工作流转，智能响应企业问题诉求。开展企业精准画像与需求识别，依托内外部数据开展企业共性问题分析，为企业服务与产业发展提供科学决策建议。（责任单位：区工业和信息化局）

　　22.构建“大企服”工作格局。做实“一企业一专员”，分级分类配置企业服务专员，制定企业服务专员权责清单，明晰履职边界，全面负责企业诉求解决、增量挖掘、稳企留企、资源链接的信息搜集、过程跟踪、结果反馈。深耕打造“光明优品”品牌，助力企业加速技术创新、拓宽市场空间。做实“链接光明·四找”活动，聚焦辖区企业、科研机构、产业园区、金融机构需求，举办链接活动不少于100场。（责任单位：区工业和信息化局、各行业主管部门，各街道）

　　23.推行保障房退房“一次办”。推出保障性住房退房一件事，合并办理保障性住房（公租）退房申请和水电气费查缴办理，提升保障性住房退房效率。（责任单位：区住房建设局、区水务局、光明供电局）

　　24.精简整合基层报表。对各单位通过即时通讯工具、政务应用程序、电子邮件、纸质文件等方式要求街道、社区等基层填报的各类报表进行梳理，厘清基层报表底账。依托省“一表通”系统等政务数据共享渠道和数据资源基础，强化数据治理与共享，推动实现一次填报、动态更新、多方共用。（责任单位：区政务服务和数据管理局）

　　25.强化营商环境政策宣传。从企业的角度对惠企政策进行深入剖析，提炼政策核心要点进行宣讲，加大重点惠企政策辅导力度，增强政策解读的针对性和实效性。加强与行业协会、产业园区等社会组织联动，提升政策宣传的覆盖面与精准度。（责任单位：各有关单位，各街道）

　　二、构建监管规范文明、服务公正高效的法治化保障体系

　　（一）完善营商环境制度体系

　　26.完善涉企行政决策机制。用好深圳市重大行政决策事项认定标准工作指引，加强对重大行政决策程序的指导和监督。压实重大事项请示单位事先合法性审查论证责任。落实规范性文件管理相关规定，全面提升行政规范性文件管理与监督水平。（责任单位：区司法局）

　　27.清理优化涉企政策措施。做好涉及经营主体生产经营活动政策措施的公平竞争审查，及时清理、废除含有妨碍全国统一市场和公平竞争内容的政策措施。持续推进规范摊贩经营场所划定与管理，加快出台摊贩经营场所具体划定标准和管理办法。（责任单位：市市场监督管理局光明监管局、区城管和综合执法局）

　　（二）推进规范文明监管执法

　　28.深入落实“统筹入企+扫码监督”。持续做好“统筹入企+扫码监督”工作，进一步加大属地统筹力度，压降入企频次，切实为企业减负。强化“扫码入企”制度执行，执法人员入企检查时，企业未主动展示执法监督码或者营业执照二维码的，应提醒其出示，同时提高涉企执法部门参与程度，在入企前严格落实扫码登记。（责任单位：区司法局、各执法单位，各街道）

　　29.纵深推进一体化综合监管。深化“随信综合查”联合监管机制，科学设定、动态调整抽查比例和检查频次，实现跨部门联合检查占比不低于50%。健全跨部门“无事不扰”事项清单动态管理机制，对可通过非现场方式实现监管目的、企业可自主规范、情节轻微的事项，分批纳入跨部门“无事不扰”清单，推动全区非现场检查事项占比提升到40%。大力推广以网络监测、信息核查、远程监管、移动监管、预警防控等为特征的非现场监管方式，逐步实现“无感监管”。包容审慎对待轻微违规行为，动态更新减免责清单，为合规守信企业落实信用激励、纳入免扰清单，兼顾监管力度与服务温度。（责任单位：市市场监督管理局光明监管局、区司法局、各执法单位，各街道）

　　30.加强涉企行政复议工作。积极运用调解、和解等方式推动涉企行政争议实质性化解。聚焦涉企行政许可、行政处罚、投诉举报等行政复议案件办理，监督和规范涉企行政执法。进一步健全行政复议委员会配套制度，办好办精涉企复议案件，维护企业和企业家合法权益。（责任单位：区司法局）

　　（三）推进严格公正高效司法

　　31.提高知识产权保护水平。加大知识产权侵权违法行为惩治力度，针对非正常专利申请、恶意注册商标等重点领域开展专项执法行动，营造各类主体公平竞争、竞相发展的良好营商环境。在重点产业园区设立知识产权服务工作站，打通服务企业“最后一公里”。加快“知识产权法律保护协同中心”建设，推进实体化运作。加强知识产权司法审判，健全技术事实查明机制，依法适用惩罚性赔偿，深化“三合一”审理机制改革，提高专业化审判水平。（责任单位：市市场监督管理局光明监管局、区人民法院）

　　32.依法保护民营企业合法权益。从严规范涉企行政执法，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题，全程规范案件办理，杜绝趋利、选择性执法。做实经济犯罪警情处置，落实不予调查告知、申诉复核流程，做到涉企经济案件有案必受、依法查办。对拖欠民营企业账款案件依法及时立案、审理、执行，切实保护民营企业合法权益。（责任单位：光明公安分局、区人民法院）

　　（四）完善公共法律服务保障

　　33.优化涉企公共法律服务。加强行业监督管理，全面提升律师、公证、司法鉴定等公共法律服务规范化水平。推动区公共法律服务平台充实服务内容、完善制度规范、优化服务供给，提升公共法律服务专业化、智能化水平。（责任单位：区司法局、区人民法院、区人民检察院）

　　34.加强涉企矛盾纠纷多元化解。加强对商事调解组织的培育、监督和指导，推动已设立调解组织依法依规完成执业手续办理，并开展商事调解组织等级评定。加强诉讼、调解、仲裁等事项联动，为企业提供一体化商事纠纷解决服务。推进“AI+劳动仲裁”工作，为仲裁办案人员提供智能高效的办案辅助服务。（责任单位：区司法局、区人力资源局、区人民法院）

　　35.深入实施“益企普法”专项行动。推进精准普法助企，聚焦企业管理、知识产权保护、劳动用工、商事纠纷等重点领域，重点打造“益企月月讲”等直播品牌。发动普法讲师团、公益律师、“法律明白人”等社会力量，深入企业、园区宣传与经营主体和人民群众生产生活密切相关的法律法规和惠企政策。（责任单位：区司法局）

　　36.推动综治中心规范化高效运行。加强综治中心与诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心等“多中心合一”，引入行业性专业性调解等专业力量。拓宽多元解纷渠道，提供调解、仲裁、行政裁决、行政复议、法律援助、公证、诉讼、信访等服务，提升实质化解矛盾纠纷水平。（责任单位：区委政法委、区司法局、区人力资源局、区信访局、区人民法院）

　　三、搭建规则深度衔接、内外资源互通的国际化合作格局

　　（一）营造国际化宜居宜业配套环境

　　37.打造“光明会客厅”。紧扣APEC“开放、包容、互联互通”的合作精神，依托辖区产业、人文、区位及资源优势，打造兼具国际形象展示、特色产品展销、跨文化交流功能的“光明会客厅”。开设“光明优选・全球共享”展销专区，集中展示各街道硬核科技产品、传统手工艺品及特色农产品，助推光明优质产品拓展国际市场。（责任单位：区商务局，各街道）

　　38.提升全链条公共服务水平。提升政务大厅、学校、医院、商圈、酒店等服务场景多语种服务能力，高水平规划、高标准建设国际一流住宿、餐饮、交通、游览、消费、医疗等全场景全链条服务体系。推动外文公示语标识应设尽设、精准规范，确保关键场所外语标识全覆盖。（责任单位：区外事局、区文化广电旅游体育局、区政务服务和数据管理局、区教育局、区卫生健康局、区商务局、市交通运输局光明管理局、区城管和综合执法局）

　　39.提升海外人才工作便利度。探索与国际接轨的人才引进服务机制，设立一站式窗口，实现“一表申请”“一窗受理”“一网通办”和“一站服务”，优化签证、工作许可等办理程序，引导更多海外人才选择“人才引进高效办”，简化办事流程，提高业务办理获得感、幸福感。优化“才享光明”人才综合服务平台，打造集“商家优享+体育赋能+栖心田园”于一体的服务模式，为外籍高层次人才提供优质服务。（责任单位：区政务服务和数据管理局、区人才工作局、区人力资源局）

　　40.优化提升涉外医疗服务。加快完善辖区医疗机构就诊区域双语标识，配置多语种AI智能翻译器，便利医患无障碍交流。支持中山大学附属第七医院开展国际医院评审认证，与国际保险机构对接合作，实现医院与保险机构实时结算。支持市中医院光明院区打造粤港澳大湾区中医医疗中心。推动深圳科瑞莱福康复医院正式运营。推动辖区具备承接条件的医院开展跨境数据试点，连接香港“医健通”系统实现深港医疗信息互通共享。（责任单位：区卫生健康局、区外事局、区委网信办、区政务服务和数据管理局）

　　41.提升港澳及外籍人员住宿登记便利化水平。鼓励辖区酒店配置多语种AI智能翻译设备或外语服务人员，方便与外籍人员顺畅沟通。探索应用自动识别和录入技术，实现对港澳居民来往内地通行证、外籍人士护照等证件的快速登记办理，提升住宿体验。（责任单位：光明公安分局）

　　42.提升外籍人员消费便利化水平。推动凤凰城、红花山等核心商圈完善国际化商业配套，加强公共空间标识系统国际化与双语化建设，提升外文公示语规范性和准确性。提升重点商圈国际支付覆盖率，持续畅通医院、社康、药店等场景数字人民币支付渠道，鼓励重点商圈全面支持境外银行卡、数字人民币、移动支付、现金等多种支付方式。引导商圈推出口岸交通专线票价优惠，提供外籍人员免费行李寄存、外语引导、专属售后服务等便民措施。（责任单位：区外事局、区商务局、区文化广电旅游体育局、区城管和综合执法局）

　　（二）优化跨境贸易与金融服务

　　43.推动跨境电商集聚发展。积极引进国内外头部跨境电商平台落户，赋能本土企业品牌出海。鼓励制造业企业以“第三方平台+独立站”等模式拓展跨境业务，提升贸易数字化水平。指导企业落实阳光化试点要求，打通备案、通关、收汇、纳税全链条。（责任单位：区商务局）

　　44.提升贸易便利化水平。鼓励外贸企业开展国际贸易通行产品、技术和管理体系认证，加大海关AEO企业培育力度，支持企业参加AEO认证培训。加大宣传推介，提供专项业务培训、“一对一”应用指导等服务，帮助企业用好用足RCEP等自贸协定关税优惠。帮助企业完善原产地资格管理制度，支持企业获评RCEP“经核准出口商”资格。（责任单位：区商务局、西沥海关）

　　45.便利科研物资跨境往来。建立科研院所“靶向服务”机制，精准挖掘进口潜力，指导科研机构规范进口渠道、对接辖区优质跨境服务资源，提高科研物资进口通关效率。（责任单位：区科技创新局、区商务局、西沥海关）

　　46.优化跨境金融服务。深化银企精准对接，加大跨境金融支持力度，助力企业“走出去”。推动银行推出“跨境闪贷”、海外代付等产品，提供跨境贸易融资及外汇避险服务，引导保险机构落地出口信用保险、跨境电商保险、海外侵权责任险等产品，保障海外资产与人员安全。（责任单位：区发展改革局）

　　（三）完善外贸外资一体化服务体系

　　47.赋能外贸企业拓展海外市场。组建光明区企业出海服务联盟，集聚海外产业园区管理、物流与供应链、检验认证、跨境金融、法律合规等领域的专业服务机构，协调解决企业出海各环节需求困难，为企业提供一站式出海服务。紧扣企业出海供需对接需求，按重点国别市场、优势产业赛道定制化开展政策宣讲、合规培训、供需对接等全链条服务活动，全年统筹组织出海服务活动10场。（责任单位：区商务局、区发展改革局、区科技创新局、区工业和信息化局）

　　48.提升企业海外风险防范能力。强化海外知识产权纠纷应对指导，提高风险隐患预警和处置能力。提升企业跨境法律风险防控能力，针对企业出海所涉劳动用工、出口管制和经济制裁、数据合规、ESG合规等提供风险预警、合规指南、专题培训及应对策略，指导企业加强海外风险管理。深化与市商务发展促进中心、辖区涉外法律服务机构的对接沟通，用好中信保海外渠道优势及深圳出海e站通平台合规专区资源，拓宽信息获取渠道，持续为外贸企业推送企业合规风险提示和预警信息，助力企业合规出海。（责任单位：区司法局、市市场监督管理局光明监管局、区发展改革局、区工业和信息化局、区商务局）

　　49.建立健全外商投资服务体系。完善外商投资企业挂点服务机制，组织开展项目跟踪、洽谈、签约、落地及后续企业服务，为企业提供全方位的服务保障。建设外商投资服务中心，着力完善促进外商投资、鼓励跨国公司设立总部企业等支持政策，为外资企业提供注册指导、政策受理、人才服务等“一站式”服务。（责任单位：区商务局、区工业和信息化局）

　　50.完善全球经贸网络。以APEC会议举办为重大契机，积极对接APEC大会及相关配套活动，主动邀请外商投资企业及商协会来访考察，聚焦优势产业策划举办招商活动，集中推介产业优势、营商环境及重点招商项目，促成一批实质性合作意向。实施“光明智造·品牌出海”计划，遴选一批技术领先、质量过硬、有市场潜力的产品，在海外顶级展会及主流跨境电商平台开展整体推介，在全球价值链中打响光明品牌。（责任单位：区商务局、区发展改革局、区科技创新局、区工业和信息化局)