深圳市光明区人民政府关于光明区安全生产工作情况的专项工作报告

区人大常委会：

　　近年来，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，以防范化解重大安全风险为主线，强化责任体系建设、纵深推进治本攻坚、夯实安全基层基础、提升全民安全素养，以高水平安全护航光明科学城高质量发展。现将工作开展情况汇报如下：

　　一、基本情况

　　近年来，区政府及各相关单位高度重视安全生产工作，认真贯彻落实国家和省、市的重要决策部署，牢固树立安全生产红线意识和底线思维，以“时时放心不下”的责任感狠抓各项工作措施落实，有力促进了全区安全生产总体形势持续稳定好转。主要有以下特点：

　　一是安全生产综合指标稳步向好。“十四五”时期，全区亿元GDP生产安全事故死亡率由2020年的0.0118下降至2025年的0.0076，累计下降36%。区应急管理局荣获“广东省安全生产工作先进集体”“深圳市先进基层党组织”“深圳市应急管理工作先进集体”等称号。二是重点领域安全生产水平持续提高。全区连续9年未发生较大及以上安全事故，消防、道路交通、建筑施工、工贸、零星作业等重点领域事故起数和死亡人数总体均呈逐年下降趋势。三是生产安全事故“双下降”。今年以来，全区发生生产安全事故4起，同比减少6起、下降60%；死亡5人，同比减少5人、下降50%。

　　二、主要做法

　　（一）着力强统筹、抓穿透，不断完善安全生产体制机制。一是构建上下贯通、协同高效的安全生产统筹体系。充分发挥应急管理部门统筹协调作用和各相关部门的专业优势，创新构建全区安全生产“1+6+N+6+1”管理体系，推动形成“纵向穿透、横向协同、深度融合、全网覆盖”的管理格局。二是健全齐抓共管、权责明晰的安全生产责任体系。印发实施光明区党政领导干部安全生产职责清单和年度工作清单“双清单”。建立《光明区党政部门及市驻区有关单位安全生产工作职责》《光明区部分新业态新领域安全生产工作职责》等责任分工制度，构建权责清晰、各负其责、协同联动的责任体系。三是建立事前预警、重点突出的安全生产调度机制。建立“日落实、周调度、月分析、季小结”的常态化调度机制，梳理汇总典型灾害事故案例、涉安全生产民生诉求等基础信息，采取“数据分析+案例警示”的方式开展监测预警分析，精准指导全区各单位针对性开展事故防范工作。四是夯实关口前移、重心下移的安全生产督办机制。构建应急管理部门领导联系指导各街道、各专委会工作机制，推动监管关口前移、工作重心下移。创新实施安全生产“一督两查”“三函一通报”督办机制，运用“多通报、多发督办函、多拍摄隐患场景”等手段直点问题，推动属地、行业安全生产责任落实。2025年以来，累计开展专项督导202次，发现安全隐患2400余项，集中播放督导隐患警示片30期，累计发出各类提醒函、督办函、警示函215份。

　　（二）着力重治本、控风险，打赢打好安全生产隐患攻坚战。一是深化治本攻坚行动。以安全生产治本攻坚三年行动、“除患护安2026”专项行动为主线，深化电动自行车、燃气、动火作业、建筑保温材料、危化品等重点行业领域“一件事”全链条专项整治，扎实开展全时全域全行业安全风险隐患大排查大整治。通过三年集中治本攻坚，全区累计排查整改重大事故隐患1088项，重大事故隐患动态清零机制见行见效。二是提升隐患查改质效。建立安全风险和重大事故隐患“一本账”，今年以来开展安全生产专项督导检查30批，排查整改安全隐患1199项。统筹汇编13大类111项“一页纸”检查标准清单，加强基层和企业隐患排查指导。目前，全区基层每千次检查发现重大隐患数为175项，企业自查重大事故隐患占比已达67%，基层监管履职效能与企业隐患自查自改能力得到有效提升。三是强化重点领域整治。严格落实区人大常委会关于超高层建筑消防安全、电动自行车综合治理专题调研部署要求，强化高层建筑消防安全整治，全面摸清辖区既有高层建筑和新改扩建高层建筑工程项目底数，统筹推动全区3800余栋高层建筑消防安全评估，建立“一楼一档”台账。构建电动自行车“1+4+N+6”全链条治理机制，围绕“行、停、充”实施“三路十区”“三圈层+三分离”精细化管控，大力推进立体停车库建设，深入开展集中充电场所全覆盖专项整治。辖区地铁口圈层治理经验获央视报道，立体停车库一体化运营模式引多地观摩学习。

　　（三）着力固根本、提韧性，筑牢夯实科学城安全新本底。深入贯彻落实习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述，坚持从全局上、根本上、长远上防风险、除隐患、保安全。一是持续优化城区韧性空间。近年来，全区集中清拆涉安全隐患违法建筑2600余处、近399万平方米。2025年积极推进旧工业区和老旧小区综合提升改造，累计完成23个项目、133万平方米产业空间提质增效，完成3个老旧小区改造升级，统筹提升城区安全韧性空间。二是不断夯实城区安全本底。持续推进城市安全基础治理，通过实施原台账内危险边坡全治理、机动车道和人行道雷达检测全覆盖、山塘水库除险加固全整治、火灾高风险区域全整治、综合减灾示范社区全创建，以及完成5058栋隐患自建房整治销号、实施七批燃气“瓶改管”项目等一批治本措施，持续提升城市本质安全水平。三是加速构建现代化产业体系。严格把好高危行业企业安全准入关，近年来推动低端落后企业有序退出，拓展高品质产业空间约300万平方米。加快构建“3+3+1”现代化产业集群发展体系，系统推动产业结构升级。2025年积极推动企业开展设备更新和技术改造，通过奖补政策支持200余家企业转型升级。四是筑牢实验室安全防线。严格落实区人大常委会关于科学城实验室安全发展专题调研部署要求，组织专家编制《实验室危险化学品危险源辨识指南》，形成共计950余万字、12701页的“危化品危险源辨识百科全书”；制定《光明区实验室重点隐患排查项目表》，涵盖11大类285项核心排查要点。常态化推进实验室安全隐患专项整治，2026年上半年组织督导检查实验室单位431家次，累计排查整改各类安全隐患662项。

　　（四）着力夯基础、增效能，全面提升基层安全治理支撑力。一是安全监管模式不断创新。深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述，强化安全生产网格化监管，修订完善《光明区工矿商贸安全生产网格化管理办法》，将全区6个街道划分为100个安全生产网格，建立“培训+考核+督查”三位一体能力提升机制。严格落实党中央、国务院关于规范涉企执法的决策部署，率先落实安全生产领域“统筹入企+扫码监督”工作机制，纳入统筹的入企次数降幅达57%，助力优化营商环境，护航企业安全发展。二是监测预警能力不断提升。建强运行光明区应急管理监测预警指挥中心系统，接入水、电、气等城市生命线重点领域信息系统，以及林火监测预警、三防应急预警播报“大喇叭”等多个设施、平台。构建风险隐患点“一张图”，完成200余个风险点位上图工作，涵盖安全生产、应急处置等多领域信息数据，初步实现城市安全风险监测预警“一张图”展示和可视化应急指挥。三是应急救援保障体系不断完善。扎实推进41个专项应急指挥部“六有”建设，健全“1+59+N”应急预案体系，指导59个专项应急预案开展新一轮修订工作。今年以来组织开展“双盲”演练4场，指导行业部门和街道开展应急演练59场。完善“1+6+N”三级物资储备库，建成智慧应急物资管理系统。推进应急避难场所标准化建设，加强59处可用室内应急避难场所日常管理。四是全民安全素养不断提高。构建“123”塔式宣教体系，锚定“人人讲安全、个个会应急”一个总目标，用好国家级应急科普基地、流动安全体验车两大阵地，打造送教上门、新人新企安全第一课、亮屏行动三大特色品牌，全方位营造全民参与、共治共享的安全文化氛围。今年以来，举办应急管理大讲堂3期；针对安全监管人员、企业主要负责人及安全管理人员、产业工人、特种作业人员、居民群众等重点人群，组织开展安全生产“大宣传、大培训”，累计开展培训3万余场，覆盖生产经营单位2.2万余家、重点人群45万余人次。

　　三、存在问题

　　（一）城市人口规模快速增长，城市二元化结构突出。光明区人口集聚增速显著，近年来常住人口规模大幅攀升，且仍将保持增长态势。城区内部发展不均衡，城乡二元结构矛盾较为突出，城中村自建房、出租屋体量庞大、分布广泛，电动自行车违规停放充电问题频发，用火、用电、用气安全隐患突出，居住人员安全防范意识整体偏弱。辖区高层建筑、超高层建筑体量规模较大，且以住宅及商住混合建筑为主，存在消防通道、登高作业面被占用，消防设施缺损老化等共性问题。同时，现有消防救援装备智能化、轻型化配置水平不足，新型专业救援装备应用覆盖面有限，火灾防控与应急处置能力仍有待提质增效。

　　（二）城市开发强度持续增加，风险事故防控压力大。“十五五”时期，光明区经济与固投建设持续提速，长期处于大开发、大建设阶段，各类生产经营活动密集活跃，重点工程项目建设提速推进，建筑施工领域交叉施工集中，违章冒险作业风险易发。辖区工程运输规模大、外来车辆占比高，行业安全监管难度大。电动自行车保有体量庞大，道路交通违法行为易发。辖区工矿商贸企业多以中小微、劳动密集型生产制造企业为主，且涉及粉尘涉爆、有限空间等高危工艺较多，安全管理和事故防范压力较大。同时，辖区市政老旧排水管网存量较大、老旧建筑等设施老化衰减问题凸显。综合来看，当前基础设施保障水平与群众日益增长的安全需求仍存在持续优化的空间，对城市基础设施提质升级和公共服务承载能力提升提出了更高要求。

　　（三）安全生产基础性、预防性工作有待加强。安全标准建设方面，工贸等重点行业已建成标准化检查体系，但多数领域安全检查标准体系建设有待持续深化，基础通用、专项技术、管理规范类标准衔接协同仍需优化。同时，面向基层巡查检查人员和企业的标准宣贯培训、解读指引、执行评估配套机制仍需健全。科技赋能方面，安全隐患排查仍依赖人工巡查与经验研判，智能化、数字化技术应用场景有限，基层智能设备配置不足，AI技术赋能基层安全治理的落地成效不足，科技支撑安全治理的效能未能充分释放。

　　四、下一步工作思路

　　接下来，光明区将围绕打造“安全、韧性、智慧城区”工作目标，以安全生产治本攻坚三年行动为总抓手，将更多时间和精力投入到预见性、预防性、基础性、有效性工作，着力推动安全生产治理模式向事前预防转型。具体工作举措如下：

　　（一）建体系，全面深化体制机制改革。聚焦“大安全、全灾种、大应急”工作定位，持续优化应急管理顶层架构，完善区应急管理委员会工作体系，构建权责清晰、平战衔接、全域联动的应急管理运行机制，以新安全格局保障新发展格局。持续健全安全生产责任体系，修订完善党政部门安全生产职责分工文件，厘清新兴领域、交叉领域监管权责，补齐监管盲区、压实监管责任。健全安全生产常态化调度研判工作机制，建立“周调度、月分析、季小结”日常调度和重要节点专项调度双线体系，通过分析调度研判、专题研究部署，统筹破解安全治理重点难点问题，持续夯实全域安全治理工作根基。

　　（二）严整治，深入开展重点领域安全风险防控。聚焦重点领域深化专项整治，持续推进高层建筑、自建房消防安全综合治理，健全建设工程设计、审批、施工全过程安全监管体系。强化道路交通领域综合管控，抓实“两客一危一货一面”以及电动自行车交通安全治理。持续夯实燃气、工贸、危化品、特种设备、校园及文体旅游等行业领域监管效能，提升风险隐患排查的专业性和穿透力，推动各类风险隐患闭环整改到位。准确把握规范涉企执法的核心要义，统筹规范执法与常态监管，聚焦占用消防通道、电动自行车交通违法等城市突出安全乱象开展靶向从严整治，对发生安全责任事故、重大隐患逾期未改、拒不落实整改指令等情形依法从严查处，持续强化执法刚性震慑。

　　（三）重预防，不断夯实安全生产基础。坚持关口前移、预防为主，着力构建“前端预警、中端落实、后端宣教”全链条工作体系以及“教育培训-约谈警示-执法监督”全链条监管体系。持续提升城市安全韧性，有序推进城市更新改造、基础设施提质升级，常态化开展隐患排查治理，从源头化解各类城市运行安全风险。同步推进产业结构优化提升，持续夯实企业本质安全基础。深化基层安全治理能力建设，健全重点行业领域网格化监管体系，细化标准化检查规范，常态化开展基层监管与企业从业人员宣教培训，全面提升一线隐患自查自改能力。纵深推进隐患排查整治与安全宣传教育工作，常态化开展全域滚动隐患排查治理，聚焦重点行业、重点场所强化风险精准管控，面向各类重点群体开展常态化安全宣教，积极构建全民参与、群防群治的安全治理格局。

　　（四）强支撑，提升安全生产工作保障能力。坚持科技赋能，加快构建全域智能监测预警体系，整合城市运行、安全生产、自然灾害等多维度数据资源，搭建一体化安全风险监测预警平台。积极探索智能化应急应用场景，依托数字化、AI智能识别等新技术，优化风险研判、智能预警、动态管控模式，持续提升风险预警精准度与治理效能。持续夯实综合保障基础，统筹优化专项经费配置，重点保障安全能力建设、隐患治理、装备升级等关键工作。压紧压实企业安全生产主体责任，引导企业加大安全投入。有序推进应急装备、救援设备迭代更新，持续完善专业化应急保障体系，全面提升辖区综合救援与应急处置能力。

　　特此报告。

　　深圳市光明区人民政府

　　2026年8月30日