深化养老服务体系改革 全心全意保障社会民生

　　主持人：欢迎统战和社会建设局常务副局长刘晓鹏同志和统战和社会建设局民政科科长王学涛同志来到我们“光明面对面”2017系列在线访谈栏目接受采访。我们的栏目是由新区综合办主办、新区政府在线承办的对话交流栏目。本期在线访谈的主题是“深化养老服务体系改革，全心全意保障社会民生”，首先想请刘局简单介绍一下《光明新区构建三位一体智慧型养老服务体系的改革方案》。

　　统战和社会建设局常务副局长刘晓鹏：好的，非常感谢新区政府在线给我们这次访谈的机会，这既是对我们工作的关注和敦促，也是我们就新区养老服务体系改革工作进行沟通交流一次很好的机会。今年8月，根据《国务院关于加快发展养老服务产业的若干意见（国发[2013]35号）》、《深圳市养老服务业发展“十三五”规划》的文件精神，以及《深圳市2017年改革计划》选取光明新区为养老服务改革唯一试点的工作部署，我们局按照新区主要领导、分管领导的指示精神，结合《光明新区2017年改革计划》要求，制定并由新区管委会颁发了此方案。该方案主要分为指导思想、工作目标、成立领导小组、工作任务、各单位职责分工、实施步骤以及工作要求等七大内容，还包含两个任务细化分工附件，其内容紧紧围绕“五位一体”总体要求、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，深入贯彻习近平总书记对广东工作作出的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要批示精神，以构建智能型居家养老、嵌入式社区养老和市场化机构养老的三位一体养老服务体系为根本，着力提升居家养老智能化，着力打造社区养老多元化，着力推动机构养老专业化，为光明新区加快建设现代化国际化绿色新城提供坚强的社会保障。

　　主持人：想请问一下，为什么要在这个时间点开展养老服务体系改革？

　　统战和社会建设局常务副局长刘晓鹏：这是由当前新区养老服务现状所决定的。目前，光明新区60岁以上老人总数为7956人，占新区户籍人口总数的11.5%，已进入国际公认的老龄化社会，老龄化比例属于全市最高之一，养老服务体系建设滞后，如：机构养老仅公明福利院36张床位，光明社会福利院建成投入运营后，到2020年，按照新区常住人口数量计算，新区养老床位仍有590张左右的缺口，远无法满足日趋紧张的养老床位需求；社区日间照料中心仅有两家，提供居家养老服务的机构也仅两家等等，养老资源不足，服务模式传统单一，亟需改进提升。因此，我们按照2017年市和新区改革计划，结合新区民生领域发展现状和未来需求，以新区养老服务提质升级改革列为全市试点为契机，研究制订了光明新区三位一体智慧型养老服务体系改革方案。

　　主持人：请问此次养老服务体系改革的目标是什么呢？

　　统战和社会建设局常务副局长刘晓鹏：这次养老服务系统改革是要全面建成以智能型居家养老为基础、嵌入式社区养老为依托、市场化机构养老为支撑的制度完善、规模适度、结构平衡运营良好、监管到位、可持续发展的现代养老服务格局, 构造“深圳典范、省内领先、国内一流”富有新区特色的养老服务体系。我们的目标是到2018年，全面实现街道老年人日间照料中心覆盖率100%、户籍老年人意外险覆盖率100%、老年人协会覆盖率100%的“三个全覆盖”。积极引导社会资本进入养老服务体系，提供多元专业化养老服务，逐步提高机构养老在整个养老服务体系的比重。到2020年，新区养老床位数要达到每千名户籍老人40张，政府运营养老床位比例要低于50%，基本建成90%居家养老、6%社区照顾、4%机构供养相结合的“9064”养老服务格局。

　　主持人：请问如何保障此次改革工作的开展？

　　统战和社会建设局常务副局长刘晓鹏：为确保落实新区养老服务体系改革工作各项任务，加强改革工作的组织领导，我们成立了新区党工委副书记、管委会主任邝兵同志为组长，新区党工委委员、管委会副主任胡育青同志为副组长，新区综合办、组织人事局、群团工作部、发展和财政局、经济服务局、统战和社会建设局、卫生计生局、住房和建设局、建设管理服务中心、规划土地监察大队、土地整备中心、公共资源交易中心、市规划国土委光明管理局、市市场和质量监管委光明局、光明公安消防大队，以及各个办事处主要负责人为成员的光明新区养老服务体系改革工作领导小组，形成了三项工作机制，一是加强沟通协调，积极发挥各成员单位的部门职能，加强信息互通和方案对接，强化部门协作，共同推进形成改革工作推进合力；二是加强监督考核，要求各责任单位结合实际工作，制定本部门工作计划，明确要求、工作措施、时间安排和责任分工，对工作中遇到的问题和困难及时上报领导小组，尽快解决，并且由新区绩效办将养老服务体系改革纳入各成员单位绩效考核，以督办来倒逼落实；三是加强宣传发动，认真做好养老服务体系改革工作的宣传报道工作，舆论先行造势，组织报纸、电视、网络等主要媒体开展形式多样的宣传报道，为全区人民了解、支持养老服务体系改革营造良好氛围。

　　主持人：请问此次改革方案的亮点在哪里？

　　统战和社会建设局民政科科长王学涛：本次改革主要以“打造智能型居家养老服务新机制”、“完善嵌入式社区养老服务大网络”和“创建市场化机构养老服务新模式”为重点，具体做好以下方面工作：1.构建居家养老服务网络。依托全市综合为老服务平台，实现社区居家养老补助网上申请以及居家养老消费券由纸质券向虚拟电子货币的转变；将社区居家养老服务业发展纳入新区经济社会发展规划；推动社区居家养老公共服务设施建设工作，在新区、各办事处分别设立1个区级、办事处级为老服务中心，配备社区养老服务及为老服务综合管理设施。2.敬老优待证申办便捷化。改变传统的纸质材料传送、层层审批报送的办理模式，老年人只需凭相关证件，即可通过深圳市敬老优待证办理系统在社区直接申请办理证件，证件制作完成后，由市制证中心寄回新区老龄部门予以派发。下一步，将逐步实现证件制作完成后直接与社区对接，为老年人提供更多便利。3.开展智能化养老服务工作。以互联网、大数据为依托，以便携式智能养老产品为载体，通过与专业的技术公司、供应商合作，使各类社会服务资源得以整合，并与老年人各项生活需求对接，实现养老服务“线上+线下”模式，使新区老年人感受集健康监测、定时定位、即时通话等服务为一体的智能养老新体验，提高老年人生活质量。

　　统战和社会建设局民政科科长王学涛：除了上面所介绍的工作之外，改革方案还着力于以下几方面重点工作来提升养老服务体系建设成效。一是提高养老保障水平。进一步强化养老服务保障工作，提升老年人抗意外风险能力，为新区户籍老人统一购买意外伤害和意外医疗保险，并将年龄范围降低至60周岁以上新区户籍老人（原深圳市统保范围为80周岁以上），适应新区人口结构老龄化发展需要，提升辖区老年人幸福感，实现新区60周岁以上户籍老人意外险全覆盖。二是实现服务配套机构设施全面覆盖。新设立街道加快完成社区老年人日间照料中心的建设工作，确保每个办事处至少有一间社区老年人日间照料中心，同时建立完善街道级老年协会；新设立社区加快推进社区老年人协会等组织机构的建立健全工作，确保实现社区养老服务网络全覆盖。三是推广互助式社区志愿服务。加快养老服务志愿者队伍培育，探索建立“养老善德银行”机制，完善志愿服务时间纪录和储备等制度，推动志愿服务长效化，营造全社会敬老、爱老、助老良性氛围；支持推动以社区为老服务队为主力的老年人互助服务，充分发挥基层老年协会作用，组织老年人互帮互助。四是推行养老机构责任险。推行养老机构责任险，通过政策指引、资金补贴、政府采购等形式确保新区公办养老机构实现参保率100%，民办养老机构参保率达到80%，充分发挥保险的经济补偿和社会管理功能，提高养老机构抗风险能力，确保养老机构在面对风险时能够保障其正常运营不受影响。

　　主持人：听了这么多振奋人心的消息，让我们对这次的养老服务体系改革充满了期待，相信我们的听众朋友也很想知道这次改革何时能够完成？

　　统战和社会建设局常务副局长刘晓鹏：本次改革分三个阶段，一是改革启动阶段，时间是2017年6月开始，出台《光明新区构建三位一体养老服务体系改革方案》，召开相关成员单位协调工作会议，分解任务，抓好部署，制定相关配套督查跟踪工作机制。二是整体推进阶段，时间从2017年7月到2018年12月，重点是坚持统筹规划、全面推进的原则，建立定期工作汇报机制，由各责任单位于每月月底前向领导小组办公室报送改革实施进展情况，确保2018年底前全面落实各项改革任务。三是评估总结阶段，时间是2019年1月，主要工作是开展全面评估，进行查漏补缺，进一步完善各项改革工作机制，形成制度化、长效化，同时认真总结改革工作中的成功方法和主要经验，形成养老服务光明创新模式，方便全市推广普及。

　　主持人：刚才听了刘局和王科对光明新区养老服务体系改革方案的情况介绍，了解到了统战和社会建设局在深化养老服务体系改革保障社会民生工作上做了很多努力，取得了很大成效。谢谢刘局和王科在百忙之中接受我们的采访。

　　统战和社会建设局常务副局长刘晓鹏：感谢大家对我们工作的支持！谢谢大家！