光明新区创建国家新型城镇化综合试点光明新区创建国家新型城镇化综合试点

　　[主持人]非常感谢林局接受采访。首先想请您介绍一下什么是国家新型城镇化综合试点？

　　[嘉 宾(林振湘)]好的，非常感谢贵网对我们工作的关注、关心和支持。

　　[嘉 宾(林振湘)]随着我国经济发展进入新常态，以数量和规模扩张为主要特征的城镇化道路已难以为继。新型城镇化是国家在新形势下全面提高城镇化质量，明确未来城镇化发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，指导全国城镇化健康发展的重大战略性举措。开展新型城镇化综合试点工作，目的是要深入研究解决国家在推进城镇化进程中遇到的重点难点问题，为全国提供可复制、可推广的经验和模式

　　[主持人]光明新区申报国家新型城镇化综合试点是出于哪方面的考量？

　　[嘉 宾(林振湘)]光明新区申报国家新型城镇化综合试点是从国家、省、市、新区等多方面实际出发，深刻领会党的十八大、十八届三中、四中全会和中央城镇化工作会议及“四个全面”总体部署精神后，经过严密考量，最后全力争取的一个过程。可大概概括为以下几点：一是新区具有创建新型城镇化综合试点的优越条件。大家知道，光明新区是深圳市设立的第一个新区，拥有“国家绿色生态示范城区”、“国家绿色建筑示范区”、“国家循环化改造示范园区”和“国家低冲击开发雨水综合利用示范区”等国字号绿色品牌，是“深圳国家自主创新示范区”的重要组成部分，也是国家首批“外贸转型升级专业型示范基地”和“社区基金会国家级试点”，是深圳加快推进特区经济一体化和体制机制改革创新的产物，拥有良好的新型城镇化改革基因、创新基因和绿色基因。二是对总结和推广我市及新区城市化经验具有重要意义。通过在光明新区进行试点，可以总结推广深圳市和光明新区已有的成功经验，同时结合光明新区自身特点和实际，探索大型城市边远地区可持续发展新型城镇化模式，在若干重点领域先行先试，为国家新型城镇化建设做出新贡献。三是在推动新区向城镇化高级形态发展方面存在三个“有利于”。有利于推动城镇化先行地区的深度城市化，探索市场化、法治化、国际化先进城市建设背景下新型城镇化的新思路；有利于实现大型城市边远地区的跨越发展，创新国家可持续发展城镇化的新模式；有利于推动大型城市后发地区生态文明建设，探索“人、自然、经济”和谐发展的新型城镇化新路径。

　　[主持人]光明新区创建国家新型城镇化综合试点承担的任务都有哪些？

　　[嘉 宾(高培君)]根据《国家新型城镇化综合试点方案》，光明新区主要承担了7项试点任务：有序推进农业转移人口市民化；健全农业转移人口市民化成本分担机制；改革完善多元化可持续的新型城镇化投融资机制；推进行政管理体制创新；培育城市创业创新环境体系；健全城市生态文明建设体制机制；建立健全新型城镇化标准体系。方案批复后，我们结合我市和新区的实际情况，在这7大试点任务的基础上，又进行了适当的拓展，主动增加了3项试点任务，分别为：深化推进土地制度改革；探索大型城市边远地区跨越发展模式；全面总结农村城市化的经验与启示。这样，新区创建国家新型城镇化综合试点共有十大试点任务。

　　[主持人]光明新区对创建国家新型城镇化综合试点做了哪些前期准备工作？

　　[嘉 宾(林振湘)]国家新型城镇化综合试点创建工作是一项系统性的改革创新工程，涉及经济、社会、生态建设等多个领域，对此，新区做了较为充足的准备：一是组建了三位一体的多层级智库支持体系。组建了由国家发改委城市和小城镇改革发展中心（以下简称小城镇中心）、广东省社科院、深圳市社科院组成的国家、省、市三级智力支持体系，并与小城镇中心签署了5年战略合作协议，在宏观战略和微观实践层面，指导协助新区试点工作。二是进行了理论准备和宣传教育。组织召开了新型城镇化试点创建工作专家研讨会，邀请国家、省、市相关智库专家及市相关部门专家就新区试点工作进行理论探讨。结合新型城镇化相关试点任务，先后邀请国家宏观院副院长王昌林、广东省省社科院前院长梁桂全等专家学者为新区作专题讲座，增进广大新区干部对新型城镇化工作的认识。三是积极参与试点地区交流学习。先后参加小城镇中心主办的“中国城镇化高层国际论坛”，国家发改委组织的新型城镇化发展论坛暨国家综合试点交流会，与相关科研机构和其他试点地区兄弟单位进行沟通交流，学习借鉴其他地区的先进经验。

　　[主持人]光明新区对创建国家新型城镇化综合试点具体做了哪些工作？进度如何？

　　[嘉 宾(林振湘)]自去年年底，新区正式获批成为全国新型城镇化“62+2”综合试点地区之一后，光明新区党工委、管委会高度重视，迅速成立了相关领导机构，并启动了各项工作，目前各项工作正在有条不紊地推进中。一是在区一级层面搭建了“1+7“领导机构。即1个领导小组+7个专责小组的领导机构，对应各项试点任务，分别成立农业转移人口市民化、投融资体制改革、行政管理体制改革、创业创新环境建设、生态文明体制建设、标准化体系、土地制度改革建设等7个专责小组。二是制定了试点工作实施方案。起草了《光明新区新型城镇化试点工作实施方案》，在国家试点7项工作任务的基础上，增加了深化推进土地制度改革、探索大型城市边远地区跨越发展模式、全面总结农村城市化的经验与启示等三项任务，一共提出了10个大项40个小项的具体工作，明确6项保障措施，并制定了新区试点工作的20项重点改革项目，提出了50个重点开发建设项目。为进一步明确责任，实施方案对所有具体工作任务、改革项目、重大项目、具体指标都指定了具体责任单位，并细化了每项工作的推进时间表。三是启动了新型城镇化规划的编制。启动了《光明新区城镇化规划（2015-2030）》的前期工作，拟将该规划与光明新区土地利用规划、城市规划“多规合一”，全面统筹新区经济发展、城市建设、改革创新各项事业。四是开展了一批前期课题研究并取得了良好成果。《深圳市推进城市化的实践与经验研究》、《光明新区七年新型城市化的实践探索》、《光明新区新型城市化远景构想与发展策略研究》、《光明凤凰城开发建设指导规划》、《光明新区行政管理体制创新研究》、《光明新区创新创业生态示范园区建设研究》等课题已形成初步成果。其中《深圳市推进城市化的实践与经验研究》对深圳建市30多年来快速城市化的实践经验，包括人口市民化、农村城市化、创新创业、投融资、土地利用等方方面面的经验进行了全面梳理总结，对国家新型城镇化具有重要参考借鉴意义。五是梳理了一批政策诉求。新型城镇化试点工作的推动需要上级部门政策支持。为发挥新型城镇化试点工作先行先试的作用，通过试点工作来破解新区目前发展面临的重大问题，新区开展了试点工作政策梳理工作，通过召开座谈会、实地调研、书面征求意见等多种形式，多次征集相关政策建议与诉求，目前已初步梳理形成了一批政策诉求清单，涵盖了人口、财政、规划、土地管理等各个工作领域。六是推动了综合试点区域的建设。以新区重点开发区域“光明凤凰城”作为新型城市建设的综合试点区域，希望将其打造为产城融合的典范区，重点推进光明凤凰城的建设，包括编制《光明凤凰城开发指导规划》，策划提出一批重点工程和项目，引进一批重大产业项目落地，加快推进公共配套类项目建设，启动轨道交通及快速路等市政基础设施项目建设等。

　　[主持人]可以看出，光明新区对创建国家新型城镇化综合试点工作高度重视，无论是准备工作还是具体工作，都是统筹推进，有序开展。那么请问新区试点工作，可以给新区群众带来哪些好处？

　　[嘉 宾(林振湘)]新型城镇化的核心是实现人的城镇化，什么是人的城镇化？我个人的理解包含两个层面：一是硬件层面，我们要通过新型城镇化建设一个“绿色、智慧、人文”的新型城市，包括绿色宜人的自然生态环境，宜居宜业产城融合的城市功能布局，智慧便捷完善的市政基础设施和公共服务配套设施等等。为此，我们将按照绿色、智慧、人文的理念进行新城规划和旧城改造，着力推动光明凤凰城等重点区域的开发建设，并着力推进一批新型城镇化重点项目，包括地铁6号线等轨道交通项目，深圳市中医院光明院区、深圳市新明医院等医疗卫生项目，深圳市第十高级中学、新区外国语学校等教育项目，光明新区文化艺术中心、深圳书城光明城等文化体育设施，光明社会福利院等社会保障设施，茅洲河综合整治、光明污水支管网等河道水务项目，光明郊野公园、光明精艺园等公园绿化项目，光明高铁城综合体、光明新城综合体等商业配套项目，以及公明新创维等一批城市更新项目建设，这些项目建成后，将为新区群众的居住生活、就业创业、出行休闲等方方面面带来更多实实在在的好处。

　　二是软件层面，我们要通过新型城镇化实现体制机制的大胆改革和积极创新，为包括广大来深建设者在内的新区群众提供更加便捷高效和公平公正的公共服务产品。为了实现这一点，我们提出要按照“先待遇后身份”的人口市民化路径，逐步淡化户籍人口的福利色彩，在充分考虑新区的财力、环境、资源承载能力的基础上，通过实施基本公共服务均等化来逐步实现人的城镇化。目前，按照《国家基本公共服务体系“十二五”规划》明确的基本公共服务标准，涉及文教卫体、社保、就业、交通等65个项目的公共服务已全部在光明新区实施，其中非户籍人口与户籍人口享受同等待遇的已有40项，一些关键领域基本实现了户籍人口和非户籍人口享受同等服务。接下来，新区将进一步探索完善积分入户政策，健全和完善多元评价、综合打分、公开透明的外来务工人员积分入户标准，兼顾高端技术型人才和长期在光明居住、工作的基础服务型人才入户需求，引导外来务工人员积分入户，逐步提高户籍人口比重；进一步贯彻落实《深圳经济特区居住证条例》，在就业、医疗、社保、教育、住房保障等方面逐步赋予持证人员与户籍居民相当的待遇；进一步深化功能区体制机制改革，加快转变政府职能，加大财政投入保障力度，创新公共服务产品，在教育、医疗、文化、体育等基本公共服务领域基本实现全体常住人口服务均等化，让广大新区群众共享发展成果。

　　[主持人]刚才听了林局对光明新区创建国家新型城镇化综合试点总体情况的描述及工作部署，使我们对这项工作也有了更多认识。相信试点创建工作一定能顺利完成，并取得良好成绩。这里，感谢林局在百忙之中接受我们的采访。

　　[嘉 宾(林振湘)]感谢你们！感谢所有关心与支持光明新区创建国家新型城镇化综合试点工作的朋友们！