收取身份证复印件是否合法？

　　市民陈小姐不久前办理了手机预存话费送话费业务，当时按代理商要求提供了身份证复印件。但几天之后，陈小姐被告知，由于名额已满，她的业务不被受理，代理商表示将会如数退回当时预存的话费。但陈小姐担心的是——当时提供的身份证复印件怎么办？

　　“钱虽然退了，但身份证复印件还在人家手里，他们会主动销毁吗？会不会今后被人拿去作别的用途？这算不算个人信息泄露？”陈小姐对记者说。

　　陈小姐的担忧不无道理。眼下，提供身份证复印件已成为办理很多工作生活业务的“必须”条件，其中有些可能是需要身份证复印件与申请资料一起存档，但有些可能只是作为一次性的身份证明，事情过后当事人无法得知甚至也无意识去追究复印件如何处理，身份证复印件流失的风险点甚多。

　　谁来保证我们的身份证复印件不被滥用？在此次省“两会”上，省政协委员程仰贤对收取居民身份证复印件合法性问题提出质疑。

　　收取身份证复印件有“违法”之嫌

　　程仰贤委员的依据是2004年开始实施的《中华人民共和国居民身份证法》。该法律第十四条规定，在办理“(一)常住户口登记项目变更；(二)兵役登记；(三)婚姻登记、收养登记；(四)申请办理出境手续；(五)法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形”等5类事务，“公民应当出示居民身份证证明身份”。

　　程仰贤说，开银行账户、购房、办移动电话、固定电话、物业管理、旅馆入住等就属于第（五）类事务。所谓“出示”，据《现代汉语词典》是“拿出来给人看”之义，并无“复印”的意思。因此，收取身份证复印件有“违法”之嫌，而且似乎从未受到法律追究，一直在堂而皇之地进行。

　　身份证复印件应盖“仅办理××用”印章

　　为明确收取居民身份证复印件合法性问题，程仰贤建议立法机关研究，如果在法律上收取身份证复印件是违法的，应由国家有关部门发布文告通告全国，予以禁止，以保证《中华人民共和国居民身份证法》的严肃性和有效性；但如果在法律上收取身份证复印件是合法的，则建议立法机关、省人大、省政协、省政府等应促请全国人大修改《中华人民共和国居民身份证法》，明确规定可收取身份证复印件的事务类型。

　　程仰贤认为，对于办理需收取身份证复印件的事务，有关法律、行政法规应规定收取单位的法律责任，所有身份证复印件的收取单位都应按统一格式刻印“仅办理××用”的印章，盖在身份证复印件上并交身份证所有人过目确认。事务结束时（如取消银行账户、撤销电话、终止住宿等）应将身份证复印件退还。

　　使用单位有责任做好复印件档案管理

　　程仰贤承认，以上措施并不能杜绝身份证复印件被非法使用的途径，但是还是应该采取多种措施防范风险。

　　“这正如道路上画了斑马线并不能完全保证行人安全过马路，但斑马线还是要画的。”程仰贤说，身份证的用途就是用于证明公民的真实身份，身份证的使用是一件非常严肃的事，身份证被非法使用往往导致公民的重大损失，在身份证的使用方面应完善有关法律、法规，才能更好地保护公民的切身利益。

　　当记者就此事采访深圳的省人大代表、金杜律师事务所合伙人张丽杰律师时，她表示，如果从专业角度讲，复印件在法律上是不能作为认定事实的证据的，但从当下日常办理业务的角度，按照每个行业的相关规定，避免不了要提供证明本人的身份证明。在此情况下，确实要强调个人信息的保护问题，身份证复印件使用单位有责任、有义务对收取和保留的当事人身份证复印件做好档案管理，规范处理措施，防止信息外泄。