联手造假瞒天过海 安享晚年终成梦幻

来源：中国纪检监察报

　　利欲熏心，湖南省洪江市4名干部合谋骗取中央专项扶持资金；火眼金睛，省委巡视组利剑出鞘，骗局终现原形——

　　“市财政局农业股原股长易飞来（2015年内退）、原市农民素质教育办（后并入市农业局）主任肖和根，伙同市财政局农业股干部张晓风（非党员）、市工商局干部易云显（2015年内退）以‘安江早香柚’农业技术推广项目的名义，骗取中央专项扶持资金50万元。4人私分26.2万元……”湖南省洪江市纪委近日通报了一起骗取中央财政资金的典型违纪案件。易飞来、肖和根、易云显被开除党籍，3人与张晓风（非党员）涉嫌犯罪问题及线索被移送司法机关。

　　该市同时通报了对这一违纪案件的问责结果：市财政局党组成员谢世兴作为农业股分管领导，履职不到位，受到党内严重警告处分；财政局党组书记、局长谢军未认真履行主体责任，受到党内警告处分；财政局党组成员、纪检组长罗世昌未认真履行监督责任，受到党内警告处分。

    造假——

    在中央专项扶持资金上动歪念头

　　2014年，肖和根想为经营农业专业合作社的弟弟申报农业技术推广项目以争取国家专项扶持资金，多次找同乡、市财政局农业股股长易飞来咨询。易飞来告诉肖和根要等“机会”。

　　2014年8月，“机会”来了。根据湖南省财政厅文件，洪江市可上报一个农业技术推广项目，申报成功可得50万元中央专项扶持资金。易飞来将这一消息告诉了肖和根，并告知有哪些申报条件。

　　肖和根立即着手“准备”，但却遗憾地发现其弟经营的专业合作社不符合申报条件。眼看这块大肥肉就要从嘴边溜走，肖和根动了歪念头，决定无论怎样都要把这笔钱弄到手。

　　肖和根想起，当地的柑橘种植大户、高中同学施多发有个经营多年的柑橘合作社较符合申报条件，可以以其合作社的名义，为该市已具一定规模的安江镇大沙坪早香柚“安江早香柚”项目申请扶持资金。这一想法得到易飞来认可。易飞来让他准备好申报资料，并指了条路：市财政局农业股工作人员张晓风负责指导制作申报资料等工作，有困难可找他咨询。

　　谨慎的肖和根不愿自己出面，让同乡易云显帮忙“跑”申报流程，并允诺“成功后不会亏待”。另一方面，肖和根也与施多发谈妥，承诺给其一些“好处”，由其提供合作社公章、营业执照等相关资料。

　　在肖和根“指点”下，易云显按照张晓风提供的项目申报范本，伪造了“安江早香柚”项目申报资料，经易飞来、张晓风“审定合格”后，由洪江市财政局上报省财政厅。

    私分——

    巨额项目资金落入个人腰包

　　洪江市财政局农业股承担着中央、省财政资金涉农项目的申报工作，每年监管上亿元扶贫、救灾、农业项目资金的拨付。该局农业项目的申报、验收，项目资金的拨付都由易飞来审核把关，再由分管领导谢世兴和局长谢军签字审批。

　　2014年10月，湖南省财政厅审批通过了农业技术推广项目——“安江早香柚”，并安排了50万元中央专项扶持资金到洪江市财政局，用于该市发展推广这一项目。

　　怎样把项目资金据为己有？易飞来、肖和根两人盘算，要易云显找张晓风按报账要求把这笔资金从财政局专户里提出来。

　　在张晓风指导下，易云显以多发柑橘专业合作社的名义，通过基础设施、有机肥料、苗木器械等名目开具虚假发票，分4次从市财政局报账骗取中央财政资金50万元。

　　事后，易飞来假意与肖和根商议如何“分配”这笔钱。易飞来告诉肖和根，自己为争取项目花了“跟踪”协调费用10.2万元，再拿5万元“辛苦费”，共拿15.2万元（后经调查组认定全部为贪污所得）；给易云显“辛苦费”及申报资料制作费用共3万元；给张晓风“辛苦费”5万元；给肖和根“辛苦费”3万元。此外，分给施多发2万元和30吨有机肥（价值人民币7万元）。为掩人耳目，易飞来还分别给了安江镇大沙坪早香柚基地等处一批肥料或资金。

    亮剑——

    “一案双查”骗局终现原形

　　2015年11月，湖南省委第十巡视组在洪江市巡视时，对该市近年来一些项目资金落实中的纪律情况进行了抽查，发现该市申报的农业技术推广项目“安江早香柚”存在弄虚作假骗取中央财政资金的严重违纪问题，便将这一问题线索移送给洪江市纪委。

　　洪江市纪委高度重视，抽调精干力量，会同审计部门成立调查组进行初核。

　　根据申报资料中有关苗木购销合同等内容，调查组到施多发的多发柑橘专业合作社种植现场进行查看，但没发现申报资料中所说的早香柚苗木。核查还发现申报资料中其他多处虚假内容。

　　“我和肖和根是高中同学，曾经找过他帮忙申报项目。他这次找我帮忙提供一些资料，事后给了我一笔钱和一批肥料。”施多发向调查组坦白了一切。

　　调查组由此入手，进一步收集了大量证据材料，均指向易飞来、肖和根、张晓风、易云显涉嫌违纪问题。

　　这时，张晓风来到市纪委主动交代问题。

　　“在申报早香柚项目中，我得了5万元‘好处费’，今天带来上交组织。”张晓风老泪纵横地说，“我还差3个月就正式退休了，想不到正要安享晚年之时酿成终身大错。都怪自己平时忽视了法律法规、党纪条规的学习，我愿为自己的行为承担责任。”张晓风的主动交代，加快了整个案件的突破。

　　原本期待着安享晚年的何止张晓风，还有案发时已内退的易飞来、易云显。在铁的证据面前，这二人与肖和根彻底交代了伪造申报资料、制作虚假验收报告单、开具虚假发票等过程。

　　“案件的发生，不仅暴露了一些基层干部缺少法纪意识等问题，也暴露了一些部门对重要岗位监管不到位、制度不健全等缺陷。”洪江市委常委、市纪委书记曾勤告诉记者，按照规定，农业技术推广项目资料的审核、项目的验收应该由分管领导和主要领导审核签批。但此案中，负责审核签批的领导未经实地核查就签字盖章。如此缺位的监督，是违纪人员肆无忌惮地骗取中央财政资金的重要原因。该市将汲取这一违纪案件的教训，加大对重点部门重要岗位干部的监督力度，加强对专项资金的监管。（本报记者 邹太平 通讯员 黄墨泉）