光明区土地整备局2018年工作总结暨2019年工作计划

　　2018年，是光明新区成立第十一年，也是光明区成立第一年。立足新起点，展现新作为，土地整备局始终坚持区委、区政府的领导，围绕“四城两区”建设目标，勇挑重担、主动作为，为打造“世界一流科学城和深圳北部中心”努力奋斗，积极贡献整备力量。

　　一、2018年工作情况

　　（一）任务情况

　　2018年，已启动正在推进土地整备及房屋征收项目共计302个，涉及土地3943公顷。其中，按层级分：市级房屋征收项目9个，市级土地整备项目133，区级房屋征收项目160个；按项目类型分，重点基础设施项目8个，市政道路项目95个，水务项目（河道、排洪渠、水库）27个，产业用地项目25个，招拍挂用地项目54个，公园11个，学校8个，医院2个，利益统筹项目8个，其他项目64个。

　　（二）工作成绩

　　2018年，土地整备局以大比武行动为抓手，积极联动办事处及各部门，进一步提高土地整备工作积极性、主动性，按照“一年接着一年干，一年比一年干的好”的要求，全力推进土地整备工作再上新台阶。

　　一是在整备土地方面提前超额完成。2018年我们完成土地整备并移交入库土地达923公顷，超额完成了年初制定的815公顷大比武任务，也是连续8年提前超额完成市政府交办的年度土地整备任务，完成率达461%。另外，我们整备移交施工了约400公顷土地。

　　二是在拆除建筑方面再创历史新高。按街道办报送数据显示，去年通过土地整备方式补偿拆除建筑物达108万平方米，同比增长了26%，再次创下光明成立新区以来的历史新高。

　　三是在项目整备方面取得较多成果。这一年，我们先后打赢了外环高速公路、中山大学深圳校区、光明云谷等大项目土地整备攻坚战，圆满完成了中央生态环境保护督察、十大专项行动和连片产业用地等专项考核任务，全年完成64个项目的土地整备工作，同比增长了28%。

　　（三）正在重点推进的工作

　　按照轻重缓急原则，当前正在着重推进以下四方面工作：

　　一是重点推进重大项目

　　1、光明科学城启动区项目需整备土地面积约182.21万平方米，涉及建筑物875栋，面积约42.68万平方米，涉及住宅类户数约300户，经营企业约76家。为加快推进项目土地整备工作，10月11日，区委、区政府召开项目土地整备工作攻坚大会，抽调61名干部与新湖街道办事处及社区力量组成26个谈判小组，加快推进现场具体工作。土地整备局主要领导及其他3名领导班子，带领工作组全力投入科学城土地整备工作，积极协同新湖办事处加快推进各项工作，目前已牵头编制完成项目推进工作方案，项目累计完成测绘787栋，占总栋数90%；填写权属申报表444份。

　　2、中山大学·深圳校区项目已完成补偿土地面积约144.82万平方米，占校区用地100%；已拆除建筑物230余栋，拆除建筑面积约43万平方米，约占总建筑面积77%，现正开展土地补偿及移交入库工作，已签订土地补偿协议面积103.3万平方米，占项目土地总量71.3%；已移交入库土地面积34.48万平方米，占项目土地总量23.8%。泰日升公司已签订搬迁补偿协议，正开展搬迁工作，拟于11月底前完成搬迁。

　　3、中山大学附属配套项目用地12.71万平方米，建筑物约15.13万平方米，主要涉及富明安公司、兆赫电子、俊伟兴、江翔公司、爱华小学及石介头村私宅征收补偿工作。目前已完成入库土地2.33万平方米，兆赫电子、江翔公司、爱华小学地块均签订正式补偿协议，正开展清租清退工作。剩余用地已完成测绘清点及评估，正开展协商谈判工作。

　　4、中山大学附属第七医院扩建项目总面积约15.5万平方米，其中1.24万平方米已移交入库，剩余14.26万平方米涉及华美居和华美园，其中华美居地块于5月签订协议，拟将11月底前清退租户、完成搬迁及腾空交房，华美园地块正加大力度推进协商谈判及土地置换等工作。

　　5、轨道6号线支线全长约 6120 米，需征地 5.7万平方米，需拆除房屋约8.5万平方米，目前已征收约1万平方米土地，拆除建筑物43平方米，另有约1万平方米建筑物纳入科学城、城市更新项目处理。

　　6、赣深铁路光明段全长约8500米，项目需征地23.1万平方米，需拆迁房屋约6.5万平方米。近期项目红线范围正式明确，土整局立即于10月26日正式启动项目土地整备工作，各街道办正组织开展前期核查工作。

　　二是全力推进专项工作

　　1、治水提质土地整备工作：按照市、区治水提质工作部署，今年重点推进的项目有：新陂头河、玉田河、大凼水、西田水、白沙坑、玉田河综合整治项目以及马田排洪渠道、公明排洪渠、上下村排洪渠、合水口排洪渠和新陂头南湿地工程、鹅颈水库湿地公园、河道底泥处置工程项目。目前，上述河流本年度考核段已完成土地整备工作，顺利完成本年度考核任务；石岩水库一级水源保护区、长流陂一级水源保护区项目基本完成用地整备工作，正同步推进用地移交工作；马田排洪渠、公明排洪渠、上下村排洪渠等三条排洪渠项目用地已全部移交施工。河道底泥处置工程、大凼水新增地块已基本完成土地整备工作并已全面移交施工；其余合水口排洪渠和新陂头南湿地工程项目、鹅颈水库湿地公园土地整备工作正大力推进中。

　　2、断头路打通土地整备工作：按照区交通大会战断头路打通三年工作计划，今年计划打通19条断头路。目前，已完成16条断头路土地整备工作；剩余3条中，因科发路涉及法院拍卖、融汇路涉及司法程序、圳辉路涉及部队用地，问题复杂，存在不确定年底无法打通，光明新区交通大会战指挥部办公室第十次工作协调会议决定将该3条道路调出年度打通计划，并将东阁路（旭硝子北侧市政道路）、康耀街（创业路-松白路）、金安东一路（创维路-人民路）、 金辉路（望盛路-宝来路）列入计划。调整后，断头路打通年度土地整备工作基本完成。仅剩光侨路3户业主征收补偿工作，主要涉及绿化带及管廊建设，不影响道路主干道实现通车。

　　3、连片产业用地土地整备工作：2018年，市交办连片产业用地任务为92公顷，区委、区政府交办任务为299.81公顷（含科学城启动区），截至2018年12月下旬，我区整备完成产业用地141.53公顷，市任务完成率达153%，区任务完成率为47%。其中，正办理入库90.16公顷，已入库48.35公顷。

　　4、十大专项行动：①违法建筑空间管控专项行动：2018年需通过土地整备方式盘活未完善征转手续未建设空地80公顷，现已完成盘活利用89.23公顷，完成率111%。②土地整备（利益统筹）专项行动：2018年需审定实施方案面积46公顷，并验收入库土地4.6公顷，目前正在重点推进的楼村、甲子塘及玉律社区土地整备利益统筹项目，共涉及用地约52.35公顷，现项目实施方案已经区分管领导会议审议通过，下一步将按程序报请区土地整备工作领导小组审定。③重大产业项目用地保障专项行动：2018年需整备入库土地面积50公顷，现已整备141.53公顷，其中已入库48.35公顷，正在办理入库90.16公顷。

　　三是大力推动民生工程项目建设

　　按照公园之区建设和“村小改造”工作部署，今年正在推进有红花山公园、大雁山森林公园(步行道、绿道)、石围公园、荔湖公园、内衣基地公园和凤凰小学、东周小学、玉律小学、公明中学改扩建工程、公明第二小学、信宏城学校等多个项目土地整备工作。同时，还有田寮文体中心、消防站、加油站、电线改迁工程等多个民生基础设施项目。

　　四是统筹推进土地整备建章立制

　　由于机构调整及人员变动，土地整备方面原已出台的相关制度文件已有所不符合当前实际情况，对日常工作开展造成一定影响。近期需对区土地整备工作领导小组成立文件、《光明新区土地整备工作议事规则》、《光明新区土地整备项目实施方案编制及审批管理办法》、《光明新区土地整备（房屋征收补偿）工作操作规程》作出修订，同时还需制定出台疑难个案问题处理规范性文件和中介服务机构履约评价管理办法，进一步建立健全土地整备工作规章制度。

　　二、工作举措

　　今年，土地整备工作大项目多、时间紧、任务重、压力大，土地整备局认真履行职能职责，通过建机制、稳环境、强队伍、优服务多方面着手，为区土地整备工作高效推进，极力做好保驾护航工作。

　　（一）以大比武为抓手，建立良性竞争机制

　　落实2018年度土地整备大比武行动部署，牵头制定《光明新区2018年查违减存量及土地整备大比武行动方案》和《各办事处2018年度土地整备大比武项目分解表》、《光明新区2018年度土地整备大比武考核实施细则》，分解年度任务目标，落实四级责任分工，以拆除建筑、移交土地、拨付资金、协调会议、联合行动为基础评价指标，设置加减评分项和市、区年度任务的重点考评要素，构建全面、系统、量化的土地整备工作督办考核体系，每天微信动态反馈，每周战报跟踪，各街道办事处比学赶超、积极奋进，营造出浓厚的干事创业氛围，极大地促进了土地整备工作快速推进。

　　（二）以法治理念为基石，构建稳定拆迁环境

　　以构建稳定环境、服务重大项目为宗旨，深入贯彻法治政府建设，努力营造良好的法治氛围；切实维护稳定大局，严防法律风险；协同推进扫黑除恶专项斗争工作；积极协助辖区街道办事处解决涉法、涉诉问题。通过制定《光明新区土地整备局2018年度法治政府建设工作实施方案》、《光明新区土地整备局关于协同推进重点敏感信访案件调处、整改工作的实施方案》、《光明新区土地整备局关于扫黑除恶专项斗争工作方案》等，将法治政府建设、信访维稳、扫黑除恶、风险防范等工作有效链接。妥善处理了以轨道6号线补偿安置为代表的14宗信访件，有效化解了石岩水库一级水源保护区龙湖别墅拆除、中山大学﹒深圳校区项目涉土地和厂房清租等系列矛盾和纠纷。公开在报纸媒体刊登《关于禁止非法转让房地产牟取不当利益扫除黑恶势力的通告》，贯彻落实扫黑除恶专项斗争工作部署，遏制企图增加不当补偿利益等不法行为苗头。

　　（三）以提升能力为目标，打造高质整备队伍

　　一是加强业务培训。先后组织各办事处工作人员参加规范填报2018年房屋征收项目进展情况培训会以及征收补偿协议档案资料备案、资金拨付流程及土地整备综合管理信息系统操作培训，提升土地整备系统人员队伍执业素质，保障土地整备工作高效高质推进。二是加强专业力量。通过公开招标选聘专业律师团队和全程技术咨询顾问，为土地整备工作提供综合法律服务及专业技术支持，充分调动专业力量，有效解决土地整备疑难问题。

　　（四）以稳中求进为基调，提供优质整备服务

　　一是做好计划。定期梳理汇总项目启动、项目选址调整等情况，积极协调市规划国土委制定2018年度土地整备计划，组织编报2019-2021年市本级财政承担的房屋征收政府投资计划，统筹制定连片产业用地三年整备计划，实现土地整备工作有规划、有计划、有章有序推进。二是做好内务。牵头组织土地整备工作各类会议89次，收、发处理土地整备工作文件5172份，及时协调处理各类土地整备工作和问题。三是做好外业。两个项目科室、六个工作组，工作前移、下沉一线，协同办事处开展各项工作；财务、法规科室结合工作实际及办事处需要，全力提供及时、到位的财务、法务服务。四是做好收尾。统筹土地整备资料协议归档备案，完成补偿协议资料备案540份（共1080套），补偿涉及土地面积579.64万平方米。

　　三、2019年工作计划

　　接下来，土地整备局将继续在区委、区政府的坚强领导下，围绕光明区建设发展大局，进一步理清思路、科学计划、主动作为，为光明区加快建设“四城两区”、“打造世界一流科学城和深圳北部中心”，提供坚实土地资源保障。

　　（一）抓实任务，加快推进土地整备工作

　　按照光明重点区域开发用地需求，以及治水提质、交通大会战、产业空间释放、公园之区建设等重点工作部署，抓好各项土整工作落实。

　　一是重点保障重大项目建设。坚决确保年底前完成光明科学城启动区1.8平方公里用地整备和中山大学·深圳校区144万平方米建设用地全部移交工作，并在2019年重点保障中山大学附属配套、中山大学附属第七医院扩建工程、轨道6号支线、赣深铁路建设用地供给。同时，立足光明区发展规划，提前谋划，做好轨道13号线、18号线西段等大项目土地整备前期准备工作。

　　二是坚决保障治水提质、交通大会战专项工作圆满完成。按照省、市水污染治理和黑臭水体消除工作要求，2019年前全面完成公明、上村、合水口、马田、圳美、楼村、塘家等7个排洪渠项目，以及生态补水工程、新陂头南湿地等项目土地整备，力争提供64.41万平方米施工作业面，实现光明区水环境全面提升。按照区政府交通大会战三年（2017-2019）工作计划，密切跟踪协调相关部门，加快解决科发路、圳辉路、光侨路、融汇路项目问题，争取圆满完成2018年工作任务，并积极协调推进东明大道、东长路、双明大道等12条断头路土地整备工作，力争提前完成2019年断头路打通土整工作计划。

　　三是加快推进连片产业用地土地整备。对照连片产业用地土地整备299公顷年度任务，统筹办事处成立专项工作组，提高工作重视和工作力度，加快推进连片产业用地整备。同时，联动规划国土、产业部门及办事处、社区等单位密切联动，全面摸清全区产业用地情况，科学制定2019年、2020年产业空间释放土地整备工作计划。

　　四是积极推动土地整备利益统筹实践。积极探索实践甲子塘、东坑、上村、西田、楼村、田寮、玉律社区等共计7个社区的土地整备利益统筹工作，力争统筹解决城市化征转地、公明统征地、TPC用地清理等历史遗留问题，推动东明大道、东长路等市政工程建设。同时，鼓励引导和积极指导更多社区申报土地整备利益统筹工作，加快推进社区土地开发利用。

　　五是推动公园、学校、医院等民生工程建设。围绕“公园之区”建设规划及“村小改造”工作部署，加快推进红花山公园、大雁山森林公园（步行道、绿道）、石围公园和凤凰小学、东周小学、玉律小学、公明中学改扩建工程、公明第二小学等多个项目土地整备工作。同时，全力保障国科大深圳医院新院区、田寮文体中心、消防站、加油站、电线改迁工程等多个民生基础设施工程建设。

　　（二）建章立制，筑牢基础，进一步优化体制机制

　　进一步总结发扬红坳村整村搬迁、中山大学深圳校区等项目经验做法，通过建章立制固化经验做法，进一步优化“1+7”、“1+4”等文件内容，巩固全区土地整备一盘棋格局，完善部门联动、三级决策等工作机制，推动完成《光明新区土地整备工作议事规则》《土地整备项目审批管理办法》修订，为土地整备工作高效推进打牢基础。

　　（三）强化力量，进一步提升土整队伍战斗力

　　进一步加强土地整备人员队伍力量，通过引入政策法律、技术协作等专业技术力量，加强人员配置。同时，加强房屋征收和土地整备法律法规培训和业务培训，提高土地整备人员素质和业务水平，锻造一支想干事、能干事、干成事的土地整备硬队伍。