深圳市光明区应急管理局关于2022年法治政府建设的年度报告

　　2022年，光明区应急管理局在区委、区政府的正确领导及区委依法治区办的工作指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的工作部署，严格按照《深圳市光明区2022年法治政府建设重点工作方案》《深圳市光明区2022年全面依法治区工作要点》的工作要求，进一步加大法治政府建设力度，完善依法行政制度体系，增强政府工作人员法治思维、提高依法行政水平和业务工作能力。现将相关工作报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况

　　党的二十大召开以来，区应急管理局领导班子高度重视，密切关注，第一时间传达学习党的二十大精神，开展大学习大培训，并迅速兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，常态化开展学习宣传。

　　区应急管理局党委会在会议上强调，要深刻认识党的二十大的重大意义，进一步增强学习宣传贯彻的思想自觉、政治自觉和行动自觉。要深刻领会党的二十大的丰富内涵和精神实质，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来。要坚定不移沿着党的二十大指引的方向前行，推进国家安全体系和能力现代化，完善风险监测预警体系、国家应急管理体系，提高公共安全治理水平，坚持安全第一、预防为主，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力。要结合光明实际情况，推进城市安全体系和能力现代化，健全超大型城市基层风险治理体系，打造社会治理现代化标杆城市，努力走出一条超大型城市安全治理新路子。

　　会议要求，全体应急管理系统工作人员，要扎实开展学习培训，领导干部要发挥表率作用，带头学习、带头贯彻，面向全体党员开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训。要精心组织宣传宣讲，推动干部职工准确领会党的二十大提出的重大理论观点、重大方针政策、重大工作部署。要全面抓好贯彻落实，党员干部要在学懂弄通、学深悟透的基础上入脑入心、见行见效，推动党的二十大精神在应急系统落地生根、结出丰硕成果，不断创造更安全、更稳定、更祥和的发展环境。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，有关推动落实的具体举措。

　　一是认真落实“第一议题”制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为局党委会、支部党员大会、支部委员会议的第一议题，在会议上领学带学，传达习近平总书记重要讲话精神，要求党员干部严格遵守政治纪律和政治规矩，加强党性锻炼，注重发挥党员干部模范带头作用。二是持续推进“两学一做”学习教育，2022年以来，采取集中学习与个人自学相结合的方式，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，结合实际深入谋划推进法治政府建设，不断推动法治工作理念创新、机制创新、方法创新，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，奋力开创法治政府建设新局面。三是利用《论坚持全面依法治国》等习近平法治思想读物，集中学习研讨，共同细读原文，交流心得体会。通过抓住领导干部这个“关键少数”，全面开展学习交流，深刻认识到要坚持党的领导，更加注重改进党的领导方式和执政方式；坚持正确政治方向，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路；坚持人民主体地位，切实保障公民享有权利和履行义务；落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。

　　三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况。

　　我局确立了主要负责人为第一责任人，通过局党委、局班子会等形式，研究解决我局在法治建设过程中各项问题的机制。我局严格依照《深圳市光明区2022年法治政府建设重点工作方案》《深圳市光明区2022年全面依法治区工作要点》，结合我局职责和实际情况，划定工作重点，着力提高年度法治政府建设水平。受新冠疫情影响，各项工作较往年延后，今年9月中旬和11月中旬，我局分别召开了2022年度法治政府建设工作部署会和2022年度法治政府建设工作报告会。通过认真部署，严格验收，力争通过总结不断提升，落实法治建设第一责任人职责，保质保量完成各项法治建设工作。

　　四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年》《广东省法治政府建设实施纲要》《深圳市法治政府建设实施方案》的情况，以及落实我市2022年全面依法治市工作要点、法治政府建设重点工作安排相关文件的情况。

　　（一）全民学习宪法，维护宪法权威的浓厚氛围。从领导干部“关键少数”到辖区企业、群众，通过开展《中华人民共和国宪法》专项培训、讲座、宣传活动、线上直播等形式，多途径多样式，激活创意，吸引、鼓励辖区全民加强宪法学习，弘扬宪法精神,维护宪法权威,推动宪法全面实施。下一步，我局计划利用“12•4”国家宪法日，继续加大宣传活动，共同营造浓厚氛围。

　　（二）大力推进法治宣传教育星级基地建设。光明区应急消防科普教育基地在2022年1月份荣获2021年度国家级应急消防科普教育基地称号，为广东省第一家国家级应急消防科普教育基地。基地建成后，在做好疫情防控工作的同时，积极投入使用。今年6月，为贯彻落实“遵守安全生产法，当好第一责任人”第21个全国“安全生产月”主题，光明区安委办开展了全区安全生产月启动仪式暨直播互动活动，共有百万网友互动参与，高质量完成任务。

　　线上直播线下为辅，百万网友参与互动，他们跟随主播走进科普教育基地的交通、居家、院前急救板块，同时，光明区安委办也邀请了注册安全工程师为广大企业负责人解读如何落实企业主要负责人七项职责，学习各种安全生产知识的同时，还有互动答题、抽奖环节，线上评论区的留言让人应接不暇。

　　五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况。

　　自今年6月深圳市第七届人民代表大会常务委员会第十次会议通过《深圳经济特区安全生产监督管理条例》（以下简称《条例》）以来，我局高度重视，为深刻理解和准确把握，做到领导干部带头学、执法人员深入学，我局科学部署相关宣贯工作。

　　一是制定宣贯落实实施方案，科学分工，层层推进，严密部署；二是通过对辖区应急系统工作人员先后两轮的专项培训，共计500余人次参训，利用一线执法检查，做好细密式推广工作；三是印发《条例》读本和释义，派发到安委会各成员单位，合计派发约1000份；四是借助“五进”等宣传活动，最大面积向辖区企业、群众推广普法。

　　六、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因；下一年推进法治政府建设的主要安排。

　　（一）制度建设方面：

　　1.为建立健全各项管理制度，结合实际工作需要，我局今年制定并印发了《光明区安全生产专项资金管理办法》《光明区党政领导班子应急管理和消防工作考核办法》共计2个文件。

　　2.规范性文件的清理。今年，我局暂无符合清理条件的规范性文件。

　　3.建立健全法律顾问制度。今年，我局根据实际工作需要，已签订法律顾问合同和坐班律师服务合同，为日常工作中的合同审查、行政执法案件审查和规范性文件审查等法律审查做好全面保障。

　　（二）行政决策方面：

　　我局今年暂无重大行政决策。

　　（三）行政执法方面：

　　1.推行行政执法公示制度。我局已按省、市要求建立执法公示等制度，并印发了《光明区应急管理局行政执法公示内部审核与管理暂行规定》和《光明区应急管理局执法记录仪使用、管理和监督工作指引》。全面实行行政执法“事前、事中、事后三公示”，并将相关信息及时在广东省执法公示网站及门户网站向社会公布。

　　2.行政执法全过程记录。我局已建立行政执法全过程记录制度，共计配备了执法记录仪121台，采集工作站7部，全面实行行政执法全过程记录。

　　3.重大行政执法决定法制审核。我局已建立重大行政执法决定法制审核制度，全面实行重大行政执法决定必须经由法制科审核，并在“区-街道”两级均配备专职律师开展行政执法案件审核，双重保障审核关，尽最大努力降低行政执法工作的法律风险。

　　4.实行包容审慎监管。今年，我局印发并公示了《深圳市光明区应急管理局依法从轻处罚违法行为清单（试行）》《深圳市光明区应急管理局依法减轻处罚违法行为清单（试行）》和《深圳市光明区应急管理局依法不予处罚违法行为清单（试行）》。通过建立“两轻一不”清单，逐步探索包容审慎监管模式。

　　5.执法人员岗前培训及考试、执法知识培训。我局今年共有3名工作人员报名参加了深圳市司法局开展的2022年度行政执法人员网上培训，均已合格通过考试。

　　6.行政执法案卷评查、行政许可案卷评查工作。我局今年先后六次参加了市、区司法局和市应急管理局组织开展的案卷评查工作，每次工作均全员参与，全力配合，查缺补漏，总结学习，共同提高执法水平。

　　7.切实履行监管职责，杜绝行政执法不作为。我局对本单位职权范围内的行政执法事项积极作为，无逃避、推诿、阻拦本机关或其他机关进行行政执法行为等情形。

　　8.行政执法案例指导制度。我局按规定每季度选择具有示范性的行政执法案件进行汇编，最终形成行政执法指导案例。

　　（四）依法接受监督方面：

　　1.投诉渠道畅通。我局已在官方门户网站首页设置投诉举报电话、地址和邮箱，且投诉举报值班室每日均有人在岗值班，投诉渠道畅通。

　　2.行政复议。我局今年共有3宗行政复议案件。其中一宗适用行政复议调解程序，另外两宗案件，当事人均撤回行政复议申请。

　　3.行政诉讼方面。我局今年无行政诉讼。

　　（五）依法行政保障方面：

　　1.组织开展学法活动。今年，我局按照法治政府建设工作方案的要求，开展了一期《中华人民共和国宪法》专题培训、两期《中华人民共和国宪法》专题讲座、两期《深圳经济特区安全生产监督管理条例》专题培训、一期行政执法讲师团培训暨“以案说法”法律知识培训、参加了广东应急普法2022年度“线上马拉松”活动、国家工作人员2022年度学法考试活动。

　　2.法制机构设置、人员配备与工作任务相适应。我局已设置法规与信访科，共有法制工作人员5名。

　　3.落实“谁执法谁普法”。（1）报送普法案例以案释法。我局向市应急管理局报送了2022年应急管理系统普法案例4宗；（2）利用互联网新媒体，多线普法。通过线上、线下结合、多途径多方式推广普及《中华人民共和国宪法》《民法典》《中华人民共和国安全生产法》和《深圳经济特区安全生产监督管理条例》等法律法规知识；（3）动员全民参与“线上马拉松”。积极参加2022年广东应急普法“线上马拉松”活动，目前该活动仍在进行中。

　　4.开展“12•4”国家宪法日宣传活动。今年我局拟计划开展“12•4”国家宪法日宣传活动，向群众宣传并解读《中华人民共和国宪法》《民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《深圳经济特区安全生产监督管理条例》等法律法规，并派发宣传小册等。

　　（六）工作中的不足及下一年度的思路和计划：

　　在今年的法治政府建设工作中，仍存在一些不足：如在行政执法方面，因全面换发新执法证件，导致应急管理系统行政执法力量变动较大，尤其在部分街道执法层面存在空档，亟需通过远程执法予以补充的情况；在依法行政保障方面，普法工作形式仍需创新、继续扩大普法广度、深度等。

　　为提高我局依法行政水平，拟计划在下一年度中，要吸取教训，认真部署，完善分工，确保各项工作均有专人负责，全程跟进，并及时双向反馈，形成工作闭环。其次，切实做好台账资料建档工作，做到一事一档。

　　下一步，我局将深刻讨论，群策群力，认真分析以前工作中的不足和弱项，切实落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，全面补足法治政府建设工作中的短板，不断提升依法行政水平，力争做好安全生产和应急管理各项工作。

　　特此报告。

　　深圳市光明区应急管理局

　　2022年11月20日