光明区安葬（放）设施违规建设经营综合整治方案

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，有效治理安葬（放）设施领域存在的各种违法违规问题，更好地保障人民群众“逝有所安”，根据广东省民政厅《关于印发<安葬（放）设施违规建设经营综合整治方案>的通知》（粤民函〔2021〕106号）以及深圳市民政局《关于印发<安葬（放）设施违规建设经营综合整治方案>的通知》（深民函〔2021〕32号）的通知部署，区民政局决定从2021年5月至12月底，在全区范围内开展安葬（放）设施违规建设经营综合整治。现制定方案如下：

　　一、工作目标和原则

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持维护人民群众合法安葬（放）权益与保护资源环境相结合，在去年全面摸排核实安葬（放）设施违规建设经营情况基础上，聚焦群众关切，突出工作重点，依法严肃整治安葬（放）设施规划、立项、用地、审批、建造、销售等环节存在的突出问题，以“零容忍”态度坚决杜绝新增问题，加快完善源头治理措施，不断健全综合协同监管机制，增强安葬（放）设施建设运营方遵纪守法意识，补齐安葬（放）设施建设管理服务短板。

　　（二）基本原则

　　强化领导，压实责任。在全区各级党委和政府领导下，进一步健全领导协调机制，强化属地管理责任，切实加强统筹协调和督导评估，推动多部门合力承担整治任务，共同落实整治责任。

　　依法依规，稳妥有序。把依法依规贯穿于整治行动全过程，对安葬（放）设施违法违规情形实事求是作出认定，区分不同情况，讲究方式方法，做好风险评估，做到分类施策、稳妥推进，严禁简单粗暴执法，既要对违法违规行为予以有效整治，也要切实保护人民群众合法权益。

　　惩防并重，长效管理。既要立足当前，抓好安葬（放）设施违规建设经营整治，以“零容忍”态度坚决杜绝新增问题；又要着眼长远，以整治为契机，从完善制度、健全机制、强化自律、加强监管、严格执法等方面综合施策，不断健全管理长效机制，保障和改善殡葬公共服务供给。

　　二、重点任务

　　（一）依法严肃整治突出问题

　　按照依法依规、稳妥有序、突出重点、分步实施的思路，对排查出的安葬（放）设施各类问题建立整治台账，列明具体违法违规情形、整治依据、步骤时限、执法主体等，采取一案一策方式，推进问题有效整治。

　　1．整治未经审批或审批手续不齐全行为。对未履行任何审批手续擅自兴建、按盈利模式运营的安葬（放）设施，要予以取缔，责令恢复原状。对审批手续不齐全的经营性安葬（放）设施及未履行任何审批手续的公益性安葬（放）设施，可纳入殡葬设施规划和国土空间规划的，要限期补办相关审批手续，实行挂账督办；占用生态保护红线、永久基本农田，无法纳入殡葬设施规划和国土空间规划，或具有其他无法补办相关手续情形的，要逐步予以取缔，恢复原土地用途。

　　2．整治擅自扩大建设用地面积行为。对擅自修改规划扩大建设用地面积的安葬（放）设施，扩大的部分虽超出但能依法调整的，要限期依法补办建设项目审批手续；对无法调整、违法情形严重的，报送相关部门依法对非法占地毁林行为进行处理。

　　3．整治改变公益用途违法违规经营行为。对改变原本公益用途从事违法违规经营活动的公益性安葬（放）设施，要责令立即停止经营活动，已出售（租）的墓葬用地和骨灰存放格位由运营方与购（租）方协商限期改正。

　　4．整治预售（租）及价格违法行为。对未凭火化证明或死亡证明出售（租）墓位（格位）的，要责令安葬（放）设施运营方协商解除安葬（放）协议，依协议承担有关法律责任。对未按核定价格超标准收费、巧立名目乱收费和安葬（放）设施运营管理中违法发布公告、非法参与其他金融活动的，依法予以查处。对欺行霸市、强迫交易、涉黑涉恶等涉嫌犯罪情形的，报送公安机关依法立案侦查。

　　5．整治建售（租）超面积墓位行为。安葬（放）设施运营方建售（租）超规定面积墓位（含两个或两个以上墓位连建的，下同），要责令限期改正。对已建成尚未出售（租）或已出售（租）尚未安葬骨灰（遗体）的，责令限期拆除或改造；已安葬骨灰（遗体）的，责令运营方与购（租）方协商限期改正。上述拆除或改造所发生的费用或赔偿责任由安葬（放）设施运营方承担。

　　6．整治安葬（放）设施其他违规行为。对以家族集中骨灰存放间形式整间出售（租）的，责令安葬（放）设施运营方停止经营活动，限期改造为开放式骨灰安葬（放）设施。对修建“活人墓”、硬化大墓、“住宅式”墓地以及深埋绿化地内新增骨灰、冒出坟头等行为，要责令当事人限期拆除。逾期未拆除的，协调相关部门依法予以拆除。对在安葬（放）设施内违规修建大型露天宗教造像、带有封建迷信色彩构筑物的，协调相关部门责令运营方限期拆除。

　　（二）加快完善殡葬设施规划

　　区民政部门要坚持需求导向，结合安葬（放）设施摸排情况，科学分析研判“十四五”时期群众安葬需求，以区为单位编制殡葬设施规划，有效衔接国土空间规划。结合规划编制及国土空间利用等情况，对摸排出的未经审批或审批手续不全的安葬（放）设施，提出是否保留及补办相关手续的意见，经市规划和自然资源局光明管理局审核后，报请辖区人民政府批准后实施。

　　（三）加强建设运营规范管理

　　区民政部门要会同发展改革、自然资源、住房建设、环境保护、林业等部门加快完善安葬（放）设施立项、用地、审批、建设、销售等各环节的制度规定。建设公益性安葬（放）设施，应按照广东省民政厅《关于进一步加强和规范公益性骨灰存放设施建设管理的通知》（粤民规字〔2020〕2号）要求完善相关审批手续，依法建设，规范运营，严禁以公益之名行营利之实。

　　（四）建立健全管理长效机制

　　各级民政部门要按照属地管理、“谁审批谁监管”的原则，明确分工、落实责任，建立健全工作机制，完善监管措施，实施全过程、全方位综合监管。要加强日常协同监管，发现问题及时予以纠正或依法处置，严禁以批代管、放任不管。特别是对顶风违规、屡禁不止、影响恶劣的，要严厉打击，形成常态化治理安葬（放）设施违规建设经营行为的高压态势。

　　（五）加强殡仪服务机构规范管理

　　区民政部门要会同卫健部门全面排查整治太平间、遗体接运管理等方面的突出问题和风险隐患，进一步加强规范管理。要完善制度建设，严格落实安全管理、服务管理、档案管理、廉洁从业等各项规章制度和操作规范，特别要加强太平间管理、遗体接运等工作流程的规范化管理，从源头上防止发生责任事故和违纪违法行为。要组织开展殡葬服务机构从业人员职业道德教育，贯彻落实《广东省殡葬服务机构从业人员守则》，切实加强队伍建设，提高管理和服务水平。

　　三、工作步骤和进度安排

　　（一）制定实施方案（2021年5月中旬）

　　各街道要在全面摸排核实的基础上，结合实际，抓紧制定安葬（放）设施违规建设经营整治方案，明确任务、责任、步骤、时限、考核验收标准和方法等内容。特别是要对照本方案提出的目标和重点任务，细化实化整治方案。

　　（二）稳妥有序推进（2021年5月中旬至11月底）

　　各街道要在辖区党委政府领导下，从突出问题、典型问题入手，加强分析研判，会同相关部门对安葬（放）设施违规建设经营行为按先易后难进行分类整治。对确需取缔的安葬（放）设施，要会同有关部门进行社会风险评估，研究制定实施方案，报请区党委政府批准后实施。取缔前，要采取措施妥善解决设施内已有骨灰迁移安置问题，特别是要向涉及的丧属充分做好说明解释工作，需要设施建设运营方补偿的要责令补偿到位。涉及设施停业整顿或封存等情况，要做好已安葬（放）墓位（格位）维护管理工作，不得让无过错方利益受损。要加强信息报送和信息共享，每个月底报送整治进展情况，重大事项随时报告。

　　（三）开展督导评估（2021年12月）

　　区民政局将会同相关部门成立联合工作组，对辖区公益性墓园及各深埋绿化地开展安葬（放）设施违规建设经营综合整治情况开展验收评估。对整治工作不扎实、走过场，特别是整治后又出现新增问题或出现相关负面舆情的，上报区政府，并按相关规定追究有关人员责任。

　　四、工作要求

　　（一）提高政治站位，加强组织领导

　　各街道要把这项重要工作抓紧抓实抓细，摸清安葬（放）设施违规建设经营现状，找准问题和症结，提出解决问题的思路和措施，给各级党委政府决策当好参谋助手，要压实压紧街道、社区的责任，纳入重点工作考评，确保整治工作稳妥有序开展。

　　（二）强化部门协作，完善工作机制

　　各街道要进一步明确相关部门的职责分工和具体任务，充分发挥好职能部门牵头作用，积极争取相关部门的支持和配合，要积极统筹各领域执法力量，完善综合整治机制，形成协同整治合力。要着力围绕安葬（放）设施用地、审批及相关手续不全等难点问题、历史遗留问题，聚智聚力研究提出一揽子解决的对策措施，防止问题拖大、加大整治难度。发现重大问题和线索要及时移交相关部门。

　　（三）狠抓工作落实，严肃责任追究

　　各街道要严格按照时间节点，倒排工期，层层压实责任，确保综合整治各项目标任务如期完成。要建立问题清单和整治台账，落实属地责任，做到整治一起销号一起。对重大问题、重大案件，要加强研判、挂牌督办、直至整治到位，坚决杜绝虚假整治、边整边增。对整治不力而导致出现重大问题的，要严肃追究责任。

　　（四）做深做细群众思想工作，加强舆论引导

　　开展安葬（放）设施违规建设经营综合整治，是一项艰巨的系统工程。要针对殡葬工作的特殊性、敏感性，要耐心细致做群众思想工作，要坚持疏堵结合，要高度重视舆情，加强研判，强化媒体正向引导，指导辖区及时发声，主动回应社会关切，做好政策宣传解读和舆情管控，消除误解误读，防止负面炒作。