发挥资金导向作用 推动社区集体经济转型升级以及与城市发展同频共振

　　2019年7月，光明区修订出台了《扶持社区股份公司发展专项资金使用管理办法》（以下简称《管理办法》）。《管理办法》针对目前社区集体经济存在的经营结构单一、治理结构不完善、专业人才匮乏、缺少规划、资源利用和整合效率低等问题，以专项资金扶持的方式，推动多项创新举措，不仅有力推动了光明区社区集体经济转型以及长期稳健发展，而且对光明区的城市建设和经济社会发展形成强有力的支撑，同时也为国内其他城市的城市化进程提供可借鉴的经验。

　　突出政策引导，推动社区集体经济与城市发展同频共振。当前光明区存在城市发展空间不足与已开发建设用地的集粗放式管理和集约化利用不够的矛盾，特别是社区股份公司拥有大量小而散、配套较为落后的工业园区，入驻有不少不符合光明区发展定位的“散乱污危”企业。针对这种情况，《管理办法》提出，社区股份公司配合区委区政府工作部署，开展片区升级改造、环境综合整治、基础配套设施建设等工作的，可以根据实际情况给与一定比例的补贴，并鼓励社区股份公司清退“散乱污危”企业。同时还扶持制定符合区政府及街道办事处发展方向的社区股份公司综合发展规划。通过政策引导，有效盘活社区土地空间资源，将社区集体经济发展融入到光明区城市发展格局中，提高社区股份公司与区内产业的关联度，实现集体经济与城市发展同频共振。

　　突出产业引导，推动高度城市化地区社区集体经济转型升级。长期以来，光明区社区股份公司严重依赖出租经济，投资项目以建厂房招租为主，而且主要是传统低水平的工业园区，规模小、档次低。当前，光明区正努力打造世界一流科学城和深圳北部中心，随着中山大学、科学城等一批重大项目推进，社区股份公司将面临前所未有的发展机遇，同时其低水平的出租经济形态也是转型发展的障碍和挑战。《管理办法》鼓励社区股份公司以土地、物业、资金等形式，参股区政府引导的创投基金、创新型产业用房、盈利性基础设施、金融机构等项目。同时通过资金扶持的方式，鼓励社区股份公司按照政府要求打造专业园区，引进符合市、区产业导向的优质企业。而社区股份公司为这些优质企业提供服务支持并成功续约的，也可以获得一定奖励。以上政策不仅可以提高社区股份公司出租物业的档次和规模，实现出租经济升级，而且还有利于拓宽公司投资渠道，摆脱单一的产业结构，转向投资型、服务型、管理型，实现社区集体经济多元化、差异化发展，有利于长期稳健发展。同时这种扶持措施和发展经验可以为其他高度城市化地区社区集体经济转型升级所借鉴。

　　突出管理引导，推动形成规范有效的现代管理体制机制。光明区的社区股份公司是深圳农村城市化进程中发展起来的农村集体经济组织，在改善基础设施、共同富裕、维护社会稳定等方面发挥了有效作用，但也存在内部管理落后、人才匮乏等影响可持续发展的不利因素。针对这种情况，《管理办法》力图从人才引进与培训、建立现代企业制度、完善物业管理等方面推动社区股份公司规范管理。人才管理上，《管理办法》不仅提出鼓励社区股份公司员工开展专业技能、公司管理、人力资源管理等方面的培训，而且每年给与新引进人才一定数额补贴。2019年9月份新修订的《深圳经济特区股份合作公司条例》提出大力推进产权制度改革，可以采用有偿配售、奖励等方式赋予公司高管、引进的高端技术和管理人才募集股股份。显然这与《管理办法》鼓励引进人才的精神高度一致，两者结合有助于社区股份公司引进人才、改善内部人才结构。同时《管理办法》还鼓励社区股份公司建立现代企业管理制度，按现代企业制度新组建的社区股份公司，组建完成后，将一次性给予20万元补助。以上创新举措，有利于社区股份公司建立健全规范有效的管理体制机制，完善法人治理结构，实现管理科学化。