新区"1+18扶持体系"提供有力的政策保障和战略引领

　　光明新区始终坚持创新驱动发展战略，推动产业转型升级，打造经济发展新引擎，经济社会发展取得明显成效。光明新区的发展优势正日益凸显，但由于基础薄弱，新区在高速发展过程中仍存在高科技企业比重低、优强企业梯队不健全、高端人才缺乏、城市功能不健全等问题，制约了经济发展后劲。

　　为此，光明新区抓住全市实施“中国制造2025”战略的重大机遇，结合自身发展特点，在质量引领、创新驱动、人才保障、提升城市和企业发展竞争力等方面重点发力，于近期集中推出了四项政策，分别是《光明新区关于支持企业提升竞争力促进科技创新推进产业转型升级的若干措施的实施意见》（以下简称《实施意见》）、《光明新区经济发展专项资金管理办法及配套实施细则（修订稿）》（以下简称《“1+18”系列文件》）、《光明新区质量奖管理办法（修订稿）》以及《光明新区“鸿鹄计划”系列实施方案》。

　　其中，《实施意见》从聚增量、促转型、补短板三个方面入手，“真金白银”、真招实措，鼓励企业做大做强做优，支持企业提升质量品牌保护知识产权，全面实施创新驱动战略，提升企业竞争力，推进产业转型升级。

　　同时，光明新区以“拓宽扶持面、加大扶持力度、提升工作效率”为原则，对原《光明新区经济发展专项资金管理办法及配套实施细则》等进行梳理整合，制定了针对不同类型的创新主体及其不同发展阶段的《“1+18”系列文件》，一是大幅提高单项扶持金额上限，二是新增多项扶持项目，包括新引进龙头项目、总部企业、加快工业园区改造、鼓励现代服务业和电子商务产业发展等等方面。

　　加大扶持力度奖掖各种创新

　　光明新区此次重磅出台的《实施意见》，再一次加大了对创新主体、创新载体和创新项目的扶持力度。

　　笔者注意到，《实施意见》包括了6部分24条具体实施意见。

　　第一部分是支持企业做大做强做优，共6条，包括培育引进世界500强、中国500强、深圳工业百强等大型企业，支持培育引进总部龙头企业、支持工业大项目建设和大企业并购重组、夯实核心制造基础、促进中小微企业发展壮大、支持企业上市等。其中，新区对新入选世界500强、中国500强、深圳市工业百强企业的企业按4∶3∶3比例，分别分三年配套奖励3000万元、1000万元和200万元。鼓励工业企业扩产增效，对年工业产值增速超过20%的新区工业100强工业企业按照当年产值增量的1%给予奖励，最高200万元；对非新区工业100强企业当年产值增量超过5000万元的，按照产值增量的1%给予奖励，最高100万元。

　　第二部分是实施创新驱动战略，共5条，包括鼓励企业加大技术改造力度，引导企业发挥创新主体作用、完善创新成果承接转化机制、推动大众创业万众创新、支持企业提升工业设计水平等。

　　第三部分是支持企业提升质量品牌保护知识产权，共2条，包括推动企业质量品牌提升，积极实施企业知识产权战略等。

　　第四部分是支持企业开拓市场，共3条，包括支持企业参与投资推广经贸交流活动、大力发展电子商务（跨境电商）、加大支持企业“走出去”力度等。

　　第五部分是推进产业转型升级，共4条，包括加快低端企业清理淘汰、打造产业转型示范基地、加大“工改工”改造力度、鼓励社区发展高端产业等。

　　第六部分是优化企业发展环境，共4条，包括营造良好商业、旅游环境、大力发展生产性服务业、提升金融服务能力化解企业“融资难”“融资贵”、强化提升企业竞争力的统筹协调，进一步优化企业服务等。

　　构建起全新的“1+18扶持体系”

　　据悉，为确保《实施意见》扎实推进、落地见效，光明新区制定了18项经济发展专项资金相关实施细则，对《实施意见》提出的每一条扶持措施进行细化。新区吸收增加了总部经济、金融创新、文化创意产业及知识产权、标准化建设等扶持资金政策，新制定了5项实施细则，修订了原有13项实施细则，构成了新的“1+18扶持体系”。

　　在聚增量方面，为全力以赴做好高新技术企业培育认定工作，鼓励科技企业走向资本市场，支持企业做大做强做优，《“1+18”系列文件》中，新区进一步拓宽了资助范围，提高了奖励标准。每年用于直接扶持企业的新区经济发展专项资金总盘子从7000多万提高到2亿元以上，较2015年翻了一番。

　　在促转型方面，为积极推动工业园区转型升级，促进高端企业落户新区，《“1+18”系列文件》设置了《转型升级资助实施细则》，对旧工业区综合整治项目予以建设或改造费用资助，从最高300万元提升至1000万元。对拆除重建类“工改工”项目予以最高300万元资助，对“腾笼换鸟”项目连续两年给予最高200万元租金损失补贴，对社区引进高端优质企业的给予最高100万元奖励。对获得国家、省、市产业基地等称号的工业园区给予最高100万元奖励。

　　在补短板方面，为切实优化新区企业发展软环境，《“1+18”系列文件》新增了《培育引进大型龙头企业》、《生产性服务业资助》、《电子商务发展资助》、《扶持知识产权、质量认证、品牌、标准化战略》、《扶持商贸服务业发展》等5项实施细则，针对新区总部经济聚集不足、大型龙头企业梯队不健全、质量引领作用不明显、第三产业发展滞后等短板精准发力，对新引进龙头企业、工业设计及会计师事务所等生产性服务业、电子商务企业、知识产权、质量认证、品牌、标准化、商贸旅游业项目予以资助。

　　“1+18扶持体系”实现创新升级

　　引人关注的是，较之原来的“1+13”系列文件——新修订的“1+18”系列文件实现了创新升级，呈现出三大亮点：一是进一步突出扶持重点，二是完善了扶持体系，三是加大了扶持力度。

　　首先是进一步突出扶持重点，补齐政策短板。在原有旧的“1+13”系列文件有一些没有包含的，这次根据新区发展的需要和未来重点的一些产业和重点环节的一些考虑，重新增加了五个方面的内容，重点强化了质量引领。原来“1+13”里面有创新驱动内容，但是分量和高度都不足，这次新修订的“1+18”创新驱动战略分量是比较足的。原来“1+13”没有包括总部经济，这次重点强调引进一些大型的、世界500强、中国500强、包括市里工业100强一些总部企业。新区在增加培育大型龙头企业方面增添了内容，这些是重点。培育大型龙头企业，原来说总部经济一方面是引进，第二是培育，在培育这方面在“1+18”也增加了新的内容。同时鼓励现有企业，尤其是上市企业在并购方面快速扩大规模，在新区形成了经济贡献的话，新区也给予补助。

　　新区同时突出向“双创”大众创业万众创新，科技创新技术平台、产业转型升级、生产性服务业以及国家省市重点项目、重点产业、重点领域、重点企业和项目重点倾斜。

　　第二个亮点，是进一步完善扶持体系，形成政策合力。原来新区对产业发展，有一些扶持的政策，但是比较分散，有一些是在经济发展主管部门，有一些在财政部门，有一些在国资部门，这次修订的“1+18”政策对原有的“1+13”政策，一是整合，一是吸纳，形成一个体系。同时也设立相应政策的措施，纵向对接国家、省和市里面相应配套政策，新区也配套扶持。

　　三是进一步加大扶持力度，构建政策优势。原来扶持政策由于新区财力比较薄弱，在扶持企业发展里面不管是标准还是总体规模，包括项目设置方面，和其他区比，光明都是排在后面的。而新区新修订的“1+18”系列文件政策，加大了对经济发展扶持力度，从总量上是大幅提高了。“1+18”总额度超过2个亿，比以前翻了一倍多。在一些具体项目标准上也是提高了，对新区获得国家级高新技术企业一次性给予最高30万鼓励。这个也是新区突出的特点。横向对比了其他区，高新企业的奖励是比较少的，光明是最高的。比如光明对一些上市企业，在深圳交易所上市的，不管是中小板也好、创业板也好，一次性给予最高200万资助。深圳以外的交易所上市、主板上市的给予最高150万资助。新三板上市给予最高100万资助。这些原来都有，但是标准不高。原来主板上市才100万，现在200万，力度加大了，标准提高了，覆盖面也扩大了。对于一些新引入或者新引进的入选的世界500强企业，新区也是配套奖励比较大，3000万。世界500强引进来或者新区这里培育形成，市里面奖3000万，新区配套再奖3000万。这个力度是比较大。对新入选或者新引进的中国500强，新区配套奖励1000万。对新引进深圳市工业百强企业新区奖励200万。最后就是总部经济做大做强做优这方面提高了标准，加大了力度。又比如对建成区一级以上科技创新服务平台的，新区最高给予奖励也有300万。