光明新区发展和财政局2015年工作总结及2016年工作计划

　　一、2015年工作回顾

　　2015年，发展和财政局在新区党工委、管委会和市直各相关部门的正确领导和周密部署下，在新区各兄弟单位的大力支持和配合下，紧紧围绕新区中心任务，扎实开展各项工作，取得了较好地成绩。主要经济指标完成情况如下：

　　——地区生产总值（GDP）671亿元，同比增长9.4%；

　　——规模以上工业总产值1586亿元，同比增长7.3%；

　　——规模以上工业增加值352亿元，同比增长8%；

　　——固定资产投资269亿元，同比增长16.5%；

　　——社会消费品零售总额100亿元，同比增长6%；

　　——进出口总额120亿美元，同比增长2%；

　　——地方公共财政预算收入38亿元，同比增长29.1%（剔除上年一次性收入影响）；

　　——国地两税97亿元，同比增长26.5%。

　　2015年，我局主要开展了以下八个方面的工作：

　　（一）抓国家试点，凸显改革亮点。着力推进新型城镇化综合试点工作，制定《光明新区新型城镇化试点工作实施方案》，组织搭建国家发改委城市与小城镇改革发展中心、广东省社科院、深圳市社科院三级智库支持体系，完成《深圳市城市化实践经验研究》等课题调研，顺利通过国家发改委组织的国家新型城镇化综合试点中期评估。努力打造国家级循环化改造示范试点园区，出台《光明高新技术产业园区循环化改造中央财政专项扶持资金管理办法》，拨付中央财政补助资金2739万元，35个项目完成投资38亿元，30项循环经济指标已超额完成今年年度任务目标。

　　（二）抓改革引领，增添发展动力。统筹“十三五”规划编制工作，完成《深圳市光明新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（初稿），全面梳理“十三五”期间重点项目146个，总投资约1873亿元。编制出台政府购买服务“1+1+2”规范性文件，成立新区购买服务工作指导委员会，全年实施政府购买服务项目429个，资金总额超过5亿元。牵头制定《光明新区社区股份公司政企分开改革“1+4”工作方案》，分批下拨改革工作经费1.922亿元。组织编制《光明新区政府和社会资本合作管理办法》，梳理PPP项目库，项目总投资13.4亿元。出台《光明新区创新型产业用房建设方案（2015—2020年）》，加快新区创新型产业用房建设。修订新区扶持私募基金业发展相关规定，有序发放私募基金专项奖励资金，推进设立深圳市红土光明引导基金（暂定名）。

　　（三）抓项目建设，优化制度机制。修订出台《光明新区政府投资项目管理办法》（2015修订版），项目全流程审批效率提升50%。牵头制定《光明新区重点储备项目策划与管理暂行规定》，初步建立光明新区2014—2020年储备项目库，包含储备项目180个，总投资约762亿元。编制《光明新区2015年政府投资计划》，下达计划25.8亿元。出台《新区十二项重大民生工程协调推进机制》等规范性文件，超额完成全年固投任务。

　　（四）抓预算管理，突出资金盘活。加强财政统筹调配能力，组织4期新《预算法》专题讲座，编纂《新区财政管理文件汇编》，修订出台《光明新区区级财政专项资金管理办法》等规范性文件，开展新“预算法”执行检查，落实预算执行责任主体。清理盘活2013年以前财政存量资金28.72亿元，重点投向医疗卫生、水务内涝、市政交通和基层社区等重点民生工程。开展第五轮财政体制调研评估工作，提出包括提高市区共享税种新区分成比例等五方面的建议；筛查、统计辖区内跨区企业在总部及新区缴纳的税收情况，提出跨区企业纳税工作建议。全面推进公务卡结算改革，完成国库集中支付7万多笔，拨付资金上百亿元，大力推广信息化系统应用，推行政府采购改革，采用“商场+电商”供货模式。

　　（五）抓制度建设，规范监督管理。认真履行出资人职责，明晰国资监管定位，制定企业监事管理制度和“两监”薪酬制度等方案，加强企业重要资源监管；专题研究讨论企业转型发展建议，努力打造国企运营工作亮点；开展社区股份公司、社区集体企业“三资”管理课题调研；规范新区本级行政事业单位固定资产管理，全年共审批处置资产12宗，63330件，账面原值2092万元。

　　（六）抓绿色节能，突出政策引导。高效完成节能减排扶持、评估和考核工作，出台节能减排与发展循环经济扶持政策，合计发放6个节能减排项目220万元扶持资金，完成项目节能登记表31个，出具10个高耗能项目审查意见，超额完成2014年区级政府节能目标考核任务，按计划完成8处建设地点108个快速充电桩的建设目标任务，修订《光明新区关于鼓励总部企业发展的若干办法》。

　　（七）抓数据监测，突出分析运用。全面更新、维护新区基本单位名录库；按时高质完成专业定报和各项统计调查任务；定期出版统计刊物，定期召开经济形势分析会，完成《光明新区电子信息制造业发展状况研究分析》等6个课题研究，完成住户一体户等多类调查工作，稳步推进1%人口抽样调查工作。

　　（八）抓“三严三实”，加强作风建设。组织开展了三次专题教育学习讨论会，一次党支部“三严三实”专题组织生活会，深入学习研究了习近平总书记在“三严三实”专题教育会上的讲话、十八届五中全会公报、《廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等文件，开展党的群众路线教育实践活动中作风整改的“回马枪”，以作风建设推动局内重点工作稳中求进，严格中央八项规定的贯彻落实，严肃干部队伍纪律；同时充分配合纪检监察部门的工作，严格监督党员干部对权力的行使范围，排查风险隐患。

　　此外我局在其他职能方面也取得了较好的成绩：

　　全年共收文5625份，发文1979份，在《光明信息》等刊物发表信息45篇，办理会计从业资格证业务973笔，发放入户指标卡1106份；评估审核政府投资项目192个，项目申报总投资54.06亿元，核减资金7.02亿元；受理完成涉案物品价格鉴证751宗，鉴证标的金额1926万余元。

　　二、2016年工作计划

　　力争2016年光明新区主要经济增长实现以下目标：

　　——地区生产总值（GDP）同比增长9%；

　　——规模以上工业总产值同比增长8%；

　　——规模以上工业增加值同比增长8.5%；

　　——固定资产投资同比下降25.7%；

　　——社会消费品零售总额同比增长10%；

　　——进出口总额同比下降9.2%；

　　——国地两税同比增长7.2%；

　　——地方公共财政预算收入同比增长3.1%；

　　（一）全力配合市委市政府驻光明新区工作组开展工作

　　全面对接服务人口管理服务组、社区股份合作公司组和财政体制保障组等三个小组，全力配合工作组开展方案制定、会务安排、基层走访和调研谈话等各项工作，主动梳理业务职能相关的体制机制运行情况、存在问题，积极提出、报告针对性的对策建议及政策诉求事项，并与专业组保持紧密联系，及时跟进相关工作动态情况。

　　（二）全力以赴，合理确定事故受影响企业经济损失

　　制定印发“12•20” 滑坡事故受影响企业善后处置工作领导小组审核评估组总体工作方案，明确成员单位职责分工，查找研究相关法律法规，提出具体审核评估原则及工作思路，公开招标确定相关资产评估等中介机构，加快推进审核评估工作，做好垫付款的预付工作，科学合理确定受影响企业损失，妥善处理各项相关企业善后工作。

　　（三）转变作风，以规范高效为目标，积极推进队伍建设工作常态化

　　一是推进制度建设。认真总结“12•20”滑坡事故的经验教训，分析事故发生原因，举一反三，盘点全局工作职责，全面梳理我局内部管理及业务工作制度、审批权限、办事流程，查缺补漏，以提高工作效率、规范办事程序为目标，制定、修订工作制度，明晰审批权限、建立权责清单，完善、优化和细化工作程序，建立“岗位说明书”制度，全面推进我局制度化、正规化建设工作。

　　二是推进素质建设。制定出台队伍能力提升工作方案，对现有人员加强管理，通过培训、交流、讲座等形式提高干部职工的业务处理能力，通过考核、督办、惩戒等方式提高干部职工的工作效率，通过创新方式、人才合作、购买服务等途径整体提高队伍综合水平，多维度、多层次解决提高干部职工的“调查研究能力不足、复杂问题处置能力不足、对新区快速发展形势的预判能力不足及重大事项研判能力不足”等问题。

　　三是推进廉政建设。坚决落实中央八项规定精神，加强党风廉政建设，查找全局工作审批环节廉政风险点，深入践行“三严三实”专题教育要求，加强纪律管理，常态化推进廉政建设工作，杜绝不敢干事等现象的发生。

　　（四）总揽全局，以改革创新为核心，积极推进发展规划工作科学化

　　一是高质量完成新区“十三五”规划纲要编制工作。按期高质量完成新区“十三五”规划纲要编制工作，做好新区各专项规划与总体规划的衔接，以及新区“十三五”规划与上级相关总体规划和专项规划的衔接，制定切实可行的规划实施方案。

　　二是全面落实国家新型城镇化试点工作。组织召开光明新区新型城镇化工作会议，全面实施《光明新区新型城镇化试点工作实施方案》，开展1-2期新型城镇化专题研修班，有序推进人口市民化等各项城镇化试点任务。

　　三是积极推进国家循环化改造示范园区工作。积极申请市级配套资金，策划一批循环化改造示范项目；完善信息报送和督察督办机制，确保顺利完成年度项目建设目标和年度指标任务。

　　四是积极推进新区创新型产业用房建设工作。研究制定新区创新型产业用房管理办法实施细则，探索建设新区创新型产业用房供需对接服务平台；积极引导可穿戴设备、机器人等高附加值的未来产业优质项目落户园区；继续策划和推动重点项目建设。

　　五是力争金融服务工作实现新突破。修订出台新的扶持私募股权投资业发展政策；探索设立政府创业投资引导基金；加大与国开行、农发行等政策性银行的合作，拓展政府融资渠道。

　　（五）精心部署，以统筹兼顾为重点，积极推进项目投资工作多样化

　　一是抓改革谋发展新篇。牵头梳理政府投资项目全过程审批流程，建立项目动态跟踪机制和问题即时反馈机制；改革社会投资项目服务机制；挖掘一批适合推行PPP模式的项目，综合采用特许经营、股权合作、购买服务、财政补贴、匹配资源等参与方式，开创投融资新局面。

　　二是抓项目统筹增发展后劲。健全项目策划储备机制，指导新区各行业主管部门做好行业政府投资规划，统筹谋划政府投资项目。

　　三是抓全程跟踪促投资增长。工作重心转变为全过程跟踪项目，着重抓好项目落地实施，尤其是建立重点项目动态进展图，深刻剖析项目停滞背后的真正原因，会同新区督查办加大对不合理停滞项目的督查力度。

　　（六）抢抓机遇，以预算改革为契机，积极推进财政管理工作精细化

　　一是推动新区现代预算管理制度改革。健全政府预算体系，完善全口径预算管理，加强存量资金清理盘活工作；完善组织收入机制，提高财政收入质量和效益；深化财政支出管理改革，严控一般性支出，降低行政成本，全面落实新区各项民生政策；加强预算执行管理，提高财政支出的及时性、均衡性、有效性和安全性；建立健全均衡预算支出的制度和机制，实行支出进度通报制度，加快支出拨付进度。

　　二是关注市区及区对办事处两级财政体制调整改革工作。继续加强与市财政委沟通，掌握第五轮市区财政体制调整的思路及方向，争取新一轮财政体制对新区的政策支持；结合市区财政体制调整及新区基层管理体制改革具体情况，及时推进区对办事处新一轮体制改革工作。

　　三是进一步完善教育费附加资金管理机制。完善新区教育费附加资金管理机制，强化教育费附加资金管理；提升教育费附加资金执行效率。

　　四是开展三年财政滚动规划编制工作。编制三年财政滚动规划，强化三年滚动财政规划对年度预算的约束，有效衔接中期财政规划与国民经济和社会发展规划纲要及国家宏观调控政策。

　　五是开展新区财政“十三五”规划编制工作。强化财政预算管理，健全财政支出绩效评价制度;制定新区预算制度改革进度日程，完成新区现代预算制度建设工作;统筹财政资金保障重点民生投入，保障特区一体化政策目标；加强税收征管，建立税收收入稳定增长机制; 强化财政监督体系建设，依法查处各种财政违法违纪行为。

　　（七）锐意进取，以转型升级为目标，积极推进国资监管工作有序化

　　一是推进改革，激发企业活力。探索发展混合所有制经济；加大传统产业升级以及资源整合力度，提升主导企业的市场竞争力；理顺产权关系，深化新区投融资体制改革。

　　二是加强监管，规范国有资产有序运转。严格执行对领导人员和企业班子的考核，将国企纳入科学的法治管理体系；加大土地监管力度，加强对职工土地诉求等问题的后续管理；健全企业董事会、监事会，完善企业经营决策运作程序。

　　三是突出主业，按时保质完成重点工作。继续加大光明集团对亏损企业改革整合力度，集中优势资源发展主导产业；推进卫光公司股份上市工作，成为新区首家股改上市的国有控股企业；完成晨光乳业奶源基地建设和北山牛场搬迁，启动卫光、晨光生物园的规划建设工作；推进经发公司再生资源分拣场的选址等工作、永久性服务中心项目前期筹备工作；落实城投公司投融资体制改革工作，逐步明确企业发展定位问题；加快深水光明、光明水厂一期工程投产运行。

　　四是转型发展，落实政企社企分开改革工作。剥离社区股份合作公司承担的社会管理和公共服务事务，支持、引导股份合作公司积极改造和提升传统优势产业，鼓励具备条件的股份合作公司扩大投资领域等方式或参资入股战略性新兴产业项目，提高物业经济整体水平。

　　（八）求真务实，以统计监测为主线，积极推进统计服务工作优质化

　　一是加强监测，完成各项基础统计工作。加强经济运行状况监测，做好经济形势分析；提升业务水平，完善专业统计数据质量评估和控制办法；开展专项统计调查活动。

　　二是加强领导，扎实开展农业普查工作。认真研究制订新区“三农普”工作实施方案，突出重点，优化方式，统一组织，创新手段，引导广大普查对象依法配合普查，扎实开展农业普查各项工作。

　　三是认真做好1%人口抽样调查后续工作。上报新区1%人口抽样调查数据，并开发研究数据，确保抽样调查工作顺利完成。