光明区发展和改革局2019年工作总结及2020年工作计划

　　2019年，在区委区政府正确领导下，我局紧紧围绕加快建设“四城两区”，打造竞争力影响力卓著的世界一流科学城和深圳北部中心的宏伟目标，充分发挥发展改革部门职能优势，集中力量在科学城规划建设、经济高质量发展、政府投资管理等方面持续发力，各项工作取得了新进展。

　　一、2019年工作总结

　　（一）全面加强党的建设，确保机构改革平稳过渡，全局各项事业迈向新时代。充分发挥党组织“把方向、揽全局、抓落实”的领导核心和政治核心作用，为全局各项事业发展提供坚强的组织和队伍保障。一是机构改革平稳过渡。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范带头作用，始终把纪律和规矩挺在前面，主动承担机构改革主体职责，快速实现新“三定”方案落地实施，完成人员、资产、部门预算划转，确保机构改革期间各项工作不断，人员不乱。二是快速建立组织架构和制度体系。第一时间成立发展和改革局党组、党支部和党小组，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，紧紧抓住党建工作“一岗双责”这个“牛鼻子”，系统梳理全局业务风险点，全面落实“三重一大”集体决策制度，严格遵循民主集中制原则，充分发挥集体领导核心作用，确保决策民主化、管理规范化和科学化。三是抓党建树新风成为常态。始终把打造一支想大事谋大事干大事的干部队伍作为一项核心任务，制定党建工作清单，把第一议题、党员活动日、“三会一课”、民主评议党员等工作制度化，举办党建（业务）讲堂8期，党建工作与业务工作同步，实现干部队伍政治素养和业务能力双加强、双提升。四是全面落实主题教育工作部署。按照市委和区委“不忘初心、牢记使命”主题教育安排，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，先后组织专题学习研讨13场，开展深调研38批次，累计查找问题17项，立行立改7项。

　　（二）坚持创新驱动发展，高水平规划建设光明科学城，光明首次融入国家发展战略。以建设综合性国家科学中心为总牵引，广聚各方资源，科学城集中度显示度不断增强。一是打造科学城“光明速度”。主动承担脑解析与脑模拟、合成生物研究2个大科学装置土建工程建设重任，6个月完成所有前期工作并于2019年1月25日正式开工建设，8月底项目正式移交区建筑工务署负责。用时22天，搭建2000平方米科学城规划展厅，实现以展厅为依托、以“视频+PPT+沙盘+展板+模型”为载体的多维度全方位展示效果，累计接待国家、省、市、区各级领导150批次，3100余人次，成为全市创建综合性国家科学中心先行启动区重要的展示窗口。二是加快稳定各项顶层设计。配合市发展改革委起草了《深圳市人民政府支持光明科学城打造世界一流科学城的若干意见》及光明科学城总体发展规划。积极推进光明科学城建设“智贸区”等课题研究，打造世界一流科学城的研究框架体系。及时调整科学城建设指挥部工作机制，定期召开科学城指挥部会议，推动各专责小组形成合力落实科学城规划建设各项工作。三是制定并落实光明科学城2019年工作方案。以“科学+规划”“科学+创新”等“八个科学+”为中心，制定《光明区推进光明科学城建设2019年工作方案》，形成35个方面共148项工作任务，定期开展督查通报，确保工作方案中各项工作任务有序推进。四是深化科学城对外交流与合作。坚持“走出去”“引进来”并重，赴北京怀柔科学城、河北雄安新区调研学习先进地区规划建设工作经验，协助市发展改革委圆满完成综合性国家科学中心先行启动区深圳部分建设方案专家论证会后勤保障工作。承办深圳市合成生物产业发展研讨会暨合成生物研究重大科技基础设施企业用户顾问委员会成立大会、光明脑科学论坛，大科学装置对区域产业助推作用初步显现。与中国科学院深圳先进技术研究院等区域重大科技基础设施牵头单位多次互访，梳理形成近期意向落地光明科学城设施和平台清单。

　　（三）深入践行高质量发展要求，突出规划引领发展，经济持续平稳健康运行。坚持稳中求进的总基调，坚持规划先行，经济发展质量稳步提升。一是强化规划顶层设计。牵头起草《光明区落实深圳建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案（2019-2022年）》，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在光明落地生根。统筹推进“十四五”规划纲要及各专项规划起草工作，初步形成“十四五”规划纲要基本思路。起草《光明区现代产业发展中长期规划（2020-2035）》，以新理念构建现代经济体系，以新规划谋划未来高质量发展，以新政策促进产业提质升级。二是强化年度计划组织实施。印发实施2019年国民经济和社会发展计划、政府投资项目计划及重大项目计划。建立健全以每周经济运行调度会为基础、月度经济形势分析为支撑、季度经济形势分析为重点的经济运行预警监测体系，及时分析问题并协调解决，推动我区经济运行稳中有进。全年光明区实现地区生产总值1020.92亿元，增长8%。三是形成区街经济工作合力。牵头建立街道经济服务工作考评体系，紧紧围绕经济增长关键指标，强化对街道的工作指引，充分发挥街道贴近企业、熟悉辖区情况的优势，做实做细经济发展各项工作。四是强力推进营商环境改革。印发《光明区优化营商环境改革迎检工作方案》，客观审视营商环境发展现状，找准发展短板和弱项，持续跟进各项重点任务，积极参加全市营商环境模拟评估，为下一步针对性整改提升营商环境做好准备。

　　（四）充分发挥政府投资项目引领作用，以重大项目建设为重点，为全区经济社会发展保驾护航。深入实施项目引领战略，以大项目带动全区大开发、大建设、大提升。一是大力推动固定资产投资稳定增长。扎实做好固定资产投资项目谋划、培育、储备、审批、监管等各项工作，形成“开工一批、建设一批、竣工一批、谋划一批、储备一批”的项目管理机制，2019年全区固定资产投资同比增长29.7%。二是优化政府投资保障机制。按照轻重缓急，分类分步落实项目资金，既保障上级考核任务完成，又实现群众需求优先，全年政府投资计划下达率95.50%，有力地保障了“治水提质”“公园之区”等各类重点项目建设。三是重大项目全力推进。落实重大项目责任单位负责制，分层分级协调推进落实，确保重大投资项目顺利推进，全年53个重大项目完成全区固定资产投资的64.4%，有力地支撑固定资产投资增长。四是加强政府投资项目造价控制。印发实施《光明区人民政府关于政府投资项目造价控制的若干措施（试行）》，制定实施方案，成立造价审查委员会，定期编报《光明区政府投资项目造价控制工作情况》，从前期咨询、方案设计、建设模式和压实责任等十个方面控制政府投资项目造价，实现政府投资效能最大化。全年共完成各类项目评审268个，核减率15.15%。

　　（五）加大业务统筹力度，强化上下联动无缝对接，轨道交通工作全面推进。主动服务光明城市发展战略，紧密衔接乘势而上，充分发挥职能优势，轨道建设稳步推进。一是完善轨道交通工作机制。成立光明区轨道交通工作领导小组，制定《光明区轨道交通规划建设工作方案》，全面梳理轨道交通规划建设工作事项，明确责任分工，构建高效有序、各司其职、良性互动的轨道交通规划建设工作机制。二是积极推进光明城站枢纽综合体建设。全力争取市政府支持光明城站枢纽综合体开发，完成枢纽概念方案设计并提交国铁集团深化，协调市轨道办和市地铁集团开展光明城站枢纽国际设计咨询，落实光明城站高铁捷运工作。三是协调推动轨道项目规划建设。完成轨道6号线支线南延段交通详细规划，配合市发展改革委将6号线支线南延段、13号线北延段纳入轨道四期建设规划调整，完善6号线支线南延段方案。四是做好涉轨道信访和安全生产工作。自4月份完成机构改革以来累计处理轨道信访案件78宗、619人次，确保不发生重大维稳风险，督促轨道建设施工单位落实安全生产主体责任，避免发生各类安全生产事故。

　　（六）聚力绿色发展，聚焦民生热点，社会事业统筹能力明显增强。深入贯彻新发展理念，着力在节能、价格监管等方面精准发力，切实增强人民群众获得感。一是扎实推进节能和循环经济工作。制定《光明区2019年能耗“双控”工作方案》，统筹开展全区节能工作。圆满完成2018年度区级政府节能目标责任评价考核工作，在全市各区中排名第二。受理5个固定资产投资项目节能审查和5个固定资产投资项目节能审查意见落实情况复核工作。拨付18个项目节能扶持资金877.32万元，修订并印发《光明区节能和发展循环经济专项资金管理办法》。推进光明高新技术产业园区循环化改造示范试点工作，循环经济网络平台上线试运行。二是落实新能源汽车充电设施安全生产监管。起草《深圳市光明区新能源汽车充电设施管理暂行办法》，组织开展新能源汽车充电设施现场检查20余次，督促相关责任单位严格落实安全生产措施，杜绝安全生产事故发生。三是价格监管与服务双提升。会同区教育局完成48所民办幼儿园价格备案，确保学前教育稳定。积极配合辖区司法、行政执法机关办案工作，受理完成涉案财物价格认定案件595宗，认定标的金额999万元，为打击违法犯罪、维护社会治安和市场经济秩序提供了有力的价格依据。四是推进人口质量提升。组织贯彻实施户籍人口机械增长年度计划，办理入户指标卡6471张，推动数量型人口红利向质量型人口红利转变。五是社会信用体系日趋完善。印发《光明区2019年社会信用体系建设重点工作计划》，督促各责任单位按计划稳步推进政务诚信、商务诚信、个人诚信等领域诚信建设，进一步完善联合奖惩机制。

　　（七）围绕中心服务大局，强化监测提前预警，统计数据质量进一步提高。坚持以提高统计数据质量为前提，全面落实各项统计调查规章制度，用真实数据说话，为发展服务。一是扎实做好“四经普”工作。全面摸清我区产业经济规模结构以及分布情况，针对重点指标、重点行业、重点企业开展实地数据回访核查，务求经普数据真实准确可靠。二是全力做好各项统计调查工作。圆满完成2018年统计年报和2019年统计定报的数据上报、审核、验收工作，及时发布《深圳市光明区2018年国民经济和社会发展统计公报》，组织开展住户一体化调查、2019年人口变动抽样调查、农民工动态监测调查等多个专项调查工作，按时报送农业、房地产、建筑业、劳动工资等各类报表，提前开展2020年人口普查相关准备工作。三是加强数据质量控制。坚持把加强统计人员业务培训、提高统计水平作为夯实统计基础的重要举措，累计培训企业及街道统计工作人员1500余人次。严格开展统计执法工作，“双随机”检查企业6家，重点检查企业45家，均未发现违反统计相关法律法规的行为。四是开展重点行业数据分析应用。以统计数据为基础，以目标为导向，加强投资、房地产等重点行业趋势把控，按月跟踪监测各项统计数据指标的变化趋势，编印《统计月报》和《统计监测季报》，先后撰写各类综合分析报告20余篇，供区领导和相关单位决策参考。

　　二、2020年工作计划

　　（一）以“主阵地的作为”建设世界一流科学城。一是积极开展科学城顶层规划体系研究。配合市发展改革委加快光明科学城总体发展规划等报批，配合开展科学城建设路径及体制机制研究，构建以总体发展规划为龙头，空间规划、产业规划、前沿交叉平台研究、应用转化体系研究等专项规划研究为支撑的光明科学城规划体系。二是建设一批大科学装置。积极配合市发展改革委全力争取稀缺性、标志性、国家级重大科技基础设施布局在光明科学城。配合装置牵头单位开展关键技术和设备研发，推动材料基因组等区域重大科技基础设施选址等工作。三是加快建设一批前沿交叉研究平台。重点瞄准信息、生命、材料等重点科学与技术领域，争取更多实验室、平台落地光明科学城。四是统筹编制科教融合集群空间规划。配合市发展改革委稳定近期落地重大科技基础设施、科研机构、关联产业项目等，明确近期可启动建设项目清单，提升科学集中度和显示度。

　　（二）加快建立高质量发展体制机制。一是加快开展“十四五”规划纲要编制工作，推动各专项规划印发实施，高质高效完成《光明区2020年国民经济和社会发展计划》的编制工作。二是统筹实施《光明区落实深圳建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案》，及时总结好经验好做法。深入贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，争取承担一批市级重大项目和重大改革事项。三是继续开展每周经济调度、每月企业座谈、每季度经济形势研判分析工作，进一步推动各街道加强经济服务工作，完善街道经济工作考评体系。四是持续深化营商环境改革。聚焦企业和群众反映的问题，出台优化营商环境改革2020年工作要点，细化分解任务，明确推进举措。协调全区各单位做好营商环境评价工作，研究以简报、快报等形式宣传营商环境改革的工作动态、经验做法，形成推进优化营商环境的强大合力。五是落实新型城镇化综合试点工作，对我区试点建设总体情况及各单位试点任务落实情况开展全面总结，提炼经验做法及改革亮点，在几个重点领域形成可复制、可传播、可推广的改革经验，为终期评估做好准备。

　　（三）加大固定资产投资工作力度。一是科学编制光明区2020年政府投资计划和重大项目计划，确保续建项目资金需求。加大新开工和前期项目资金保障力度，重点保障治水提质、城市基础设施、民生服务等领域项目建设。二是着力强化建设项目进度管理，进一步压减项目审批时间，加快项目审批进度，强化造价管理。督促各责任单位细化分解目标任务，明确项目建设关键环节和时间节点，年内推动一批项目尽快开工建设。三是拓宽投融资渠道，积极争取发行深圳市地方政府债券，提前开展符合发债条件项目的筛选和储备工作，全力争取新增发行地方政府债券。多渠道筹集基础设施项目建设资金，形成多元化、可持续的资金投入机制。四是深化政府投资管理体制改革，根据《政府投资条例》，结合市发展改革委对《深圳经济特区政府投资项目管理条例》的修订进展情况，启动《光明区政府投资项目管理办法》修订工作，及时组织宣传培训，切实提升政府投资项目管理水平。

　　（四）持续推动光明轨道交通建设。一是加快打造光明城站枢纽综合体，推动市轨道办加快开展国际设计咨询，协调铁路部门尽快完成光明城站站房设计深化，对涉铁边界条件予以明确，合理衔接周边区域发展，真正实现站城一体化。二是积极跟进市地铁集团正在编制的6号线支线南延段、13号线北延段可研，推动两条线路早日开工建设，落实新增月亮路站点等事宜。力争将轨道18号线纳入第五期建设规划。三是推动光明城站捷运工作，继续与深圳北站、中铁广州局公司保持良好沟通，确保光明城站高铁捷运稳定运行，持续争取增加光明城站列车停靠班次。四是全力配合广铁集团深圳工程建设指挥部推动赣深高铁下部结构、土石方工程施工及箱梁预制、架设，跟进铁路部门开展赣深高铁光明段声屏障设计及施工工作。

　　（五）加大社会事业统筹力度。一是积极推进各项节能降耗工作，统筹抓好区级政府节能目标责任评价考核迎检工作，规范我区社会和政府固定资产投资项目节能审查工作，严把能耗增长源头关，组织开展2020年度节能减排专项资金扶持工作。二是推进光明高新技术产业园区循环化改造示范试点，协调市发展改革委对中央资金扶持项目开展预验收工作，督促项目建设单位对预验收中存在的问题及时整改，确保顺利通过国家发展改革委组织的终期验收。三是按照市发展改革委统一部署开展新能源汽车充电设施建设，印发实施《深圳市光明区新能源汽车充电设施管理暂行办法》，建立新能源汽车充电行业安全监管长效机制。四是落实社会信用体系建设工作部署，督促各相关单位积极推进政务诚信、商务诚信、个人诚信等领域诚信建设。五是落实价格认定信息化建设，做好涉案财物价格认定工作，及时高效地为执法机关依法办案提供有力的价格依据。

　　（六）不断提高统计监测服务水平。一是扎实做好“四经普”后续工作，充分挖掘普查资料的价值，满足社会各方面的需求。找出规律性和趋势性的变化，提出对策建议，准确及时反映光明区在新动能培育壮大、经济结构优化升级等方面的新进展。二是增强统计服务意识，做好主要经济指标统计监测工作，围绕中心工作和热点、难点问题，全面落实各项统计调查工作任务，组织开展第七次全国人口普查。三是完善各专业统计数据质量评估和控制办法，确保源头数据准确性，着力增强统计准确反映经济的能力，不断提升统计监测服务水平。多渠道获取已达规模或即将达到规模的企业名单，对达到“四上”标准的企业，由行业主管部门引导其尽快入库申报。加大统计执法和宣传，提高企业统计守法意识。四是加强重点行业数据分析应用，以统计数据为基础，以目标为导向，密切跟踪经济指标任务分解完成情况，抓好新开工项目投资统计入库工作，加强投资、房地产等重点行业趋势把控，按月跟踪监测各项统计数据指标的变化趋势，及时提供分析报告，供区领导和相关单位决策参考。

　　（七）加强部门党的建设和自身建设。一是坚持把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定执行党的政治路线，不断提高政治觉悟和政治能力，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保我局各项工作沿着正确的政治方向前进。二是积极开展模范机关创建工作，认真落实市区关于开展模范机关创建活动的部署和要求，认真开展思想发动和教育引导，明确目标责任，凝聚创建合力。坚持领导带头，聚焦机关薄弱环节，对标最高最好最优开展创建活动，强化督促检查，严格考核问效，探索长效机制，推动创建活动深入开展。三是严格党内组织生活，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格“三会一课”、主题党日、民主评议党员、民主生活会、组织生活会等制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组织会议第一议题，利用党建（业务）讲堂活动等多种学习渠道全面落实对党员干部的经常性教育。四是加强干部队伍建设，按照区委区政府工作要求，始终把纪律和规矩挺在前面，不断强化政府投资、财务管理、专项资金管理等相关制度的刚性约束力，守住安全稳定廉政底线，做到干净干事不出事、健康成长不掉队。