市市场和质量监管委光明局2015年工作情况及2016年工作计划的报告

　　一、2015年工作回顾

　　2015年是落实“四个全面”战略布局的开局之年，也是光明局挂牌成立后运行的第一年。在委、局和光明新区的正确领导下，光明局按照“大市场、大监管、大标准、大质量”的要求，围绕新区加快建设现代化国际化绿色新城的总体目标，立足本职、服务大局、开拓创新、攻坚克难，圆满完成各项工作任务，在促进地方经济社会发展、维护公平竞争市场秩序、营造安全放心市场环境、提升队伍素质能力上不断强化“四个力度”，取得新成效，实现新突破。

　　（一）强化服务力度，促进地方经济社会发展

　　落实商事登记配套改革。一是全面实行“多证合一”“一照一码”，进一步简化商事主体登记手续，缩短办事时限，提升政府服务水平和工作效率。二是基本实现企业设立、变更、注销等登记事项全流程网上办理。经办人无需前往登记机关办照大厅，可直接在互联网上提交申请，进一步激发市场主体投资创业活力。三是推进信息信用公示平台建设。以年报制度和经营异常名录制度为抓手，强化信息信用监管，完成32766家商事主体的年报审核及公示工作,296家商事主体被载入经营异常名录，并在企业信息信用平台上进行了公示,强化了对商事主体的社会监督。企业登记的更加便捷，事中事后监管的更加科学，释放了改革红利，促进大众创业、万众创新。2015年新区新登记商事主体11330户，同比增长16.7%，截至2015年底新区累计实有商事主体79137 户。

　　实施质量强区战略。一是首次召开光明新区质量工作大会，并为获得2015年度光明新区质量奖、提名奖、特别贡献奖的9家单位颁奖，为经济各领域树立起了“质量标杆”。二是开展产商品质量监督抽查及其后处理工作，加强生产领域和流通领域的监督抽检工作，对不合格产品整改率和后处理到位率均为100%，着力提升新区企业产品质量水平。

　　知识产权促进工作不断加强。完成新区2014年度知识产权资助工作，共有17家企业共405项国内发明专利获得资助81万元，评定3家知识产权优势企业，资助15万元。三种专利申请量4732件，同比增长50.75%，远高于全市平均水平，每万人口发明专利拥有量36.45件，为新区创新驱动战略提供有力的支撑。

　　深入推进标准化战略。一是开展辖区内标准化基础工作，完成18项企业产品执行标准采标工作，以及37家企业126个产品执行标准登记备案工作；二是大力推动2015年度光明新区品牌创建和标准化战略资助项目申报和评审工作，11家获资助企业32项资助类项目共计资助金额93万元；三是积极推动光明新区新型城镇化标准体系建设工作，制定《光明新区新型城镇化标准体系框架》。

　　落实活禽禁售工作。联合新区有关部门推进光明新区活禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作，限制区“光明街道”转岗经营户共计35档，发放转岗补贴共84万元；改造3个市场13档经营户，发放改造补贴资金41万元，有力推动活禽销售行业实现转型。

　　强化维权力度。完善消费维权网络，推动完善社会共治的消费维权体系。处理各类投诉举报2704件，为消费者挽回经济损失200万余元。

　　（二）强化执法力度，维护公平竞争市场秩序

　　完善三级联动执法，增强稽查执法合力，以专项整治行动为着力点，坚持问题导向，深入推进食品药品和市场监管领域的整治，组织开展各类专项行为，维护公平竞争的市场秩序，促进创新环境的持续改善。2015年光明局立案查处各类违法案件580宗，同比增长16.47%，到位罚没额218.56万元。

　　重点加强食品药品安全整治。先后开展问题婴幼儿配方乳粉、食品添加剂、校园周边食品安全、胶囊、中药饮片、植入介入类医疗器械、化妆品“四打一规”等专项行动，严厉打击食品药品违法行为，立案查处食品违法案件321宗，占总立案数55.34%，位居案件数量首位。立案查处药品违法32宗，其中查处“8.10”特大生产销售伪劣产品、假药案，涉案金额超过千万元，销售网络遍及几乎全国各省，11名涉案嫌疑人被批捕。

　　强力推进市场监管执法。一是加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。积极推进“两法衔接”，强化长效治本措施，核实调查各类假冒侵权案件线索178条，立案查处假冒侵权违法案件53宗，移送公安机关案件6宗，有效维护了市场秩序。二是加强价格秩序的整顿和规范。强化民生价格监管，先后开展医药卫生服务价格、节日市场价格、春运道路客运市场价格、旅游市场价格的等专项检查，共处理各类价格投诉举报87条，立案查处价格违法案件21宗，罚没款共计59.1万元。三是促进广告市场规范发展。加大新《广告法》的宣传的执法力度，以互联网广告违法行为为切入点，以重点关系民生的食品、药品、电子产品等领域的虚假广告整治为重点，立案查处广告违法案件13宗，广告市场秩序明显好转。四是始终保持打击传销的高压态势。紧紧围绕无传销社区创建工作，加大打击传销力度，开展集中清查行动8次，捣毁传销窝点23个，教育遣散涉嫌传销人员251人，涉传重点区域传销行为得到有效控制。

　　（三）强化监管力度，营造安全放心市场环境

　　推进食品药品安全社会共治，基础不断牢固。一是学校食堂基础建设进一步加强。12月9日，光明新区学校（幼儿园）食堂顺利通过考核，成为全省第二个省级学校（幼儿园）食品安全示范区，继2013年消灭学校C级食堂后，新区学校（幼儿园）食堂的食品安全水平再上一个台阶。二是推动工业园区食堂提档升级。引入第三方监管等社会力量，将25家就餐人数多、影响大的工厂食堂纳入了第三方检查名单，通过指导改造升级，第一阶段光明高新园区11家工厂食堂硬件、软件设施均已改造完毕，其中24家食堂食品安全量化为B级，1家达到A级，取得了良好的社会示范效应。三是推进食品生产企业质量安全受权人制度。率先在新区乳制品、肉制品等重点食品企业实施该制度，进一步强化企业主体责任，促使食品生产企业加强质量自管自控，有效提升保障食品质量安全水平。四是实施药品安全网格化监管。按照药品安全网格化的六个100%要求，构建了“资源整合、属地管理、分工协作、全面覆盖”的药品安全“网格化”监管网络，药品安全行政监督触角第一次深入到街道层级，药品安全监管基础力量得到增强。

　　紧抓风险点，筑牢特种设备监管防线。一是完善特种设备安全监察工作机制。以“安全、责任”为工作重心，紧紧抓住重点监控单位和重点隐患排查整治两个重点，深入打牢责任、制度规范和人员素质三个基础，建立健全科所联动工作机制、应急处置机制、执法衔接机制和约谈工作等四项机制。二是开展特种设备排查整治。以自动扶梯、无证叉车、锅炉、压力容器等为检查重点，开展排查整治，发出特种设备安全监察指令书169份，查封扣押设备236台，立案13宗，处罚金额到位25.1万元，有效消除大批特种设备安全隐患。三是开展宣传培训活动。通过特种设备知识“进企业”、宣传车流动宣传等方式，讲解安全知识，派发宣传资料，提高企业、群众安全意识。免费帮助锅炉企业培训锅炉安全管理人员及锅炉司炉工，提高企业安全管理能力。

　　截止2015年底，光明新区特种设备使用单位4600家，在用特种设备数量为15261台。全年未发生一起特种设备安全事故。

　　加大“清无”力度，推进部门联动常态化。重点加强对学校社区周边、工业区、城中村、出租屋、废品收购站点、网吧和歌舞厅等人员密集型场所及重点区域、重点行业的检查。共查处取缔无照经营户2300户，疏导办照3300户，立案查处26宗无证无照经营案件，共罚没款57968.91元。以信息平台告知方式，推送无证经营线索信息23条，推进各职能部门落实“清无”责任。

　　（四）强化教育力度，不断提升队伍素质能力

　　扎实开展“三严三实”专题教育。“一把手”亲自抓落实，带头讲党课，组织开展“严以修身”“严以律己”“严以用权”主题学习研讨活动，深入开展学习讨论，撰写心得体会，改进工作作风。

　　强化干部队伍建设和管理。完成机构设置和人员配置。开展干部晋升提拔工作，激发干部队伍活力。明确部门职责分工与人员定岗安排，加强一线监管执法和窗口力量，为履行“大市场、大监管、大标准、大质量”职责奠定基础。

　　继续强化法治建设。进一步明确40种食药文书的示范模板以及集中投诉、举报案件的受理、立案、决定程序中六类告知文书示范文本。制定《光明局监管所查处无照经营案件执法文书格式》，进一步规范监管所以自身名义办理以个体户名义从事无照经营的行政处罚案件。

　　内部运行管理逐步完善。修改完善政府采购和财务管理制度，深化公共财政资金安全管理系统的应用，强化预算执行和内部审计监督，财政管理科学化、信息化、规范化水平进一步提升。

　　同志们，我局2015年各项成绩的取得，是委局和新区正确领导的结果，是全局全体党员干部团结奋斗的结果。在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到，市场和质量监管领域还存在不少问题：一方面，在市场发育过程中，无序竞争、不正当竞争现象依然存在，假冒伪劣屡禁不止，食品药品安全问题时有发生；市场主体数量快速增长，监管任务日益繁重，群众对政府治理能力的要求和期望值不断提升，与此同时监管力量难以同步增长，队伍激励机制不足，监管理念、监管方式和监管手段跟不上市场发展的要求，监管职责的履行存在错位、越位和缺位的现象。去年发生在新区的渣土受纳场“12.20”滑坡事故，造成严重的生命财产损失，凸显了城市高速发展和监管缺位之间的矛盾。我们要痛定思痛，引以为鉴，举一反三，梳理监管风险、补齐履职短板、排除安全隐患。

　　二、2016年主要安排

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，是深圳城市管理治理提升之年，是我委的“基础能力提升年”。在新的一年，我们的工作要提效。要始终突出实干和执行力建设，在工作中锤炼作风、锻炼队伍，不断改进工作作风，提升工作效能。要加快转变监管方式，进一步理顺工作流程，不断提高工作效率。要振奋精神，建立激励约束机制，提高基层行政水平，增加干部队伍执行力，推动“大市场、大监管、大标准、大质量”整体工作水平的提高。

　　因此，2016年我局工作的思路是：以“四个全面”“五大发展理念”为引领，认真落实委工作会议和新区工作会议部署，开展“基础能力提升年”行动，进一步转变职能和创新监管服务方式，落实委“三大建设”和“六大工程”，完善“大市场、大监管、大标准、大质量”体系，更好地服务光明新区现代化国际化绿色新城加快建成。主要工作如下：

　　（一）继续深化商事登记和许可准入制度改革，促进市场主体繁荣发展。

　　巩固和扩大“多证合一、一照一码”改革成果。要落实窗口部门各项工作保障，确保改革后登记的高质量高效率。促进“一照一码”在社会上的广泛应用。继续推进商事登记注册便利化改革。将传统窗口受理工作中现有的两支笔审批工作简化为一支笔登记，将三个工作日的承诺时限缩短至即来即办，以最大程度的实现简化流程、缩短时限、提高效率的目的。完成食品流通、餐饮服务和保健食品经营许可“三证合一”。统一、规范食品药品各类准入业务的受理、审查和审批，提高服务质量，简化办事程序，减少申请材料，提高审批效率。

　　（二）以信用监管为核心，探索监管方式创新，构建现代化市场和质量监管新模式

　　构建以信息归集共享为基础，信息公示为手段，信用监管为核心的监管制度。继续做好企业信息公示工作，2016年将完善以“双随机”抽查为重点的日常监督检查制度，依法做好信息抽查工作。充分运用大数据资源，提高监管效能，运用大数据技术，加强对市场监管数据的深入挖掘，支撑事中事后监管。探索监管方式创新，加强市场风险监管。利用大数据、对不同类型的市场主体、市场活动的风险加以评估，来发现和应对区域性、行业性及系统性的风险。将有限的市场监管资源，优先配置到对高风险的市场主体、市场活动的监管。发挥市场专业化服务组织的监督作用，构建市场监管社会共治格局。通过市场监管部门与市场主体、行业协会商会、第三方机构、公众、传媒的合作治理，通过社会共治，实现市场监管中的“巧监管”、“巧治理”，维护公平竞争的市场秩序。

　　（三）保安全，重民生，全面提升市场和质量管理治理能力

　　以创建国家食品安全城市为重点工作。按照国家、省、市有关要求，积极推进国家食品安全城市创建工作，加强食品安全监管，完善食品安全监管机制，巩固重点品种和重点区域的食品安全专项整治成果，着力解决影响新区食品安全的重大问题和突出隐患。   加强食品药品安全监管。2016年以婴幼儿配方食品、食用油、肉制品等为重点监管对象，继续加强广东省婴幼儿配方乳粉电子追溯系统应用推进力度；深化食品安全示范工程建设，高标准严要求推进“明厨亮灶”建设。不断深化药品安全网格化监管模式，积极探索药品安全日常监管新模式，做好GSP证后监管工作。全面做好新区食用农产品质量安全快速筛查工作，利用快速检测手段，发挥社会检测机构的优势，委托社会检测机构对新区范围内的批发市场、农贸市场、超市、配送企业、零售商店等农产品经营单位开展食用农产品质量安全快速筛查。加强重点领域市场监管执法，维护良好市场秩序。加大力度重点查处移动通讯、数码电子、汽配、食品及其他涉及民生的知识产权违法行为，提高打击商标侵权行为的效能；推进电子商务等新兴领域执法办案工作；进一步完善执法办案联动机制。依托“两法衔接”工作联席会议平台，进一步加强与法院、公安经侦大队、辖区派出所以及烟草等部门的合作关系，促进执法检查工作开展，有效打击各类违法犯罪行为。在重点领域查处一批侵害消费者权益的典型案件，营造良好的市场秩序和消费环境。加强特种设备安全监察。选取一个社区开展特种设备使用单位标准化达标评价全覆盖试点，拟通过标准化达标工作，有效落实企业主体责任，提供企业安全管理水平；重点抓好特种设备重点监控单位的检查工作及特种设备隐患排查整治工作，开展对使用单位使用非法设备、超期未检特种设备及未注册登记特种设备的安全隐患排查整治工作。组织电梯安全质量、工地起重机械检验机构、气瓶充装单位等专项检查，严厉打击违法违规行为。加强产品商品质量安全监管。做好辖区内工业产品生产许可证和强制性产品认证证后监管工作；做好产品质量监督抽查工作，抓好监督抽查产品不合格企业的后处理工作，确保整改到位，强化落实企业质量安全主体责任。开展2016年新区质量强区工作，充分发挥质量在服务区域经济发展等方面的重要作用。

　　（四）依托“三大战略”强服务促发展，助力新区产业升级，着力提高供给质量和效率，增强经济持续增长动力。

　　以质量强区战略为抓手，提高新区企业整体质量管理水平。根据实际工作及时修正评选办法，增加奖金，提高额度，简化流程，提高企业申报效率，使评选活动更具有广泛性、代表性和权威性。以标准化战略为手段，推动产业结构优化、提高区域竞争力。按照“大标准”的理念开展新型城镇化标准化建设，在《光明新区创建国家新型城镇化综合试点工作实施方案》的基础上，推进标准修订，组织1-3个试点项目开展光明新区新型城镇化标准化示范试点。以知识产权战略为依托，服务辖区企业自主创新。2016年，新区知识产权工作将以提升知识产权保护和运用水平为关键，将知识产权、质量、标准结合起来，统筹推进区域品牌建设和区域产业发展；加大知识产权保护力度，发挥大部制改革执法力量整合的优势，办理一批大案要案，实行严格的知识产权执法保护机制。

　　（五）全面从严治党治队，提升大市场大质量监管队伍的执行力和战斗力

　　深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，加强理论武装，提高贯彻落实“四个全面”战略布局的能力。按照全面从严治党要求，认真落实“两个责任”，切实抓好党风廉政建设，做到守土有责。加强纪律建设，牢固树立纪律和规矩意识，严格执行《中国共产党纪律处分条例》，严明党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律和生活纪律，确保队伍清正、干部廉洁。加强干部教育培训，着力提升干部队伍素质。按照“三严三实”要求，抓好党建工作，转变干部作风，促进政风行风持续好转。