光明区国有资产监督管理局2021年工作总结和2022年工作计划

　　2021年，区国资局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在区委区政府的坚强领导下，围绕中心、服务大局，一手抓监管、一手抓发展，推动国资集资监管持续优化，区属国企不断做强做优做大，社区集体经济加快转型发展。截至2021年底，区属国企总资产达到195.58亿元，净资产154.69亿元，营业收入16.9亿元，利润总额5.11亿元；社区股份公司资产总额达162.49亿元，净资产总额83.16亿元，社区股份公司营业收入19.77亿元，人均有效分配约2.47万元，较上年增长约31%，国企、集体6项重要指标创历史新高。主要工作总结如下：

　　一、2021年主要工作

　　（一）聚焦重点工作任务攻坚，在服务发展大局中彰显了城之重器“新担当”

　　一是落实“双高”任务初见成效。制定《光明区国资局推进高质量高颜值发展行动计划》，实施重点片区攻坚、产业空间拓展、招商引资提质等“五大行动”；会同区属国企推动大科学装置片区、云谷片区等“四大片区”建设取得积极成效；围绕“两个一千万”任务，推动国企拿地新建、自有物业改造、与社区合作开发、统租统管贡献一批高标准产业空间；全年国企和集体物业引进或留住优质企业70家。二是汽车城攻坚取得重大进展。会同马田街道、投控集团等单位推进光明国际汽车城建设，圆满完成19个园区统租清租任务；引进汽车品牌35家，实现开业15家，当年实现园区社消零贡献超12亿元；推动园区一期改造全面完成，11栋老旧厂房旧貌换新颜；与市级单位共同打造全市首个新基建、首批供电环境升级综合试点示范园区；配套设施逐步完善，明湖路、东明大道建成通车；深圳首个汽车主题市政公园初见雏形。三是国有专业园区建设拉开架势。制订《深圳市光明区国有企业专业园区建设行动方案（2022-2025）》（送审稿），拟策划打造不少于30个专业园区,形成“1+10+N”的专业园区格局；推动区属国企5个在建专业园区加快建设，4个项目顺利封顶；支持区属国企通过收购、统租纳管等方式，多渠道筹建专业园区，其中科陆项目回购贡献高品质产业空间33万平方米；顺利完成3个国企自有物业园区改造提升，贡献优质产业空间10万平方米。四是固定资产投资任务高效完成。克服各种困难扎实推进固投项目，追加科创中心、田寮第一工业园区改造项目等9个项目投资，挖潜大围沙河工业区沿河老旧小区改造、公明市场消防综合改造等6个新增项目，补齐8亿元的固投任务缺口，全年累计完成固投任务近40亿元。

　　（二）深入推进国企改革发展，在国资功能作用上实现了重点领域“新跨越”

　　一是区属国企改革逐步深化。推动三家功能性国企优化内部治理体系，理顺和规范企业内部及上下级权责边界，实现区属国企业务整体协同，在招商、建设等领域形成合力，提高工作效率；探索推动国企资本招商投资，谋划组建资本集团；与天健集团合资成立光明建工集团，打造光明城市建设与城市服务的主力军；推动卫光生物改革，圆满完成卫光生物董事会、监事会换届，建立健全国有企业科研成果转化利益分配机制。二是国企精品项目亮点纷呈。号召区属国企树立精品意识、品牌理念，打造一批有影响力的拳头产品、标志性项目，其中投控集团打造光明国际汽车城、大围沙河等商贸新地标；科发集团联合市天使母基金和恒泰裕园区打造首个高品质孵化器--天使荟（光明）；建发集团建设的安全教育基地荣获“国家级应急消防科普教育基地”；卫光生物正打造全国首个合成生物成果转化专业园区。三是国企兜底功能有效发挥。坚决落实区委区政府交办任务，承接大科学装置区一号、二号路建设，谋划“科学家谷”；高效完成市政信息管道及智慧灯杆2.05亿元资产划转；积极参与全区文体设施建设运营，投资红花山体育中心改扩建PPP等项目；充分发挥区属国企人力资源服务优势，为辖区企业输送工人近千名。四是国资监管制度更加健全。高标准制定《深圳市光明区企业国有资产监督管理暂行办法》及其配套文件，进一步完善财务、人事等管理制度，成为全市最系统、全面、规范的区级国资监管制度之一，吸引了多个兄弟区前来学习借鉴；出台市场化选聘国企领导人员考核管理、国企专职监事管理等一系列制度，健全国资监管制度体系。五是国企专业能力持续提升。出台《光明区属国企干部队伍能力提升若干措施》，一体推进国企专业能力建设；创新开展“国资大讲堂”等活动14期，全面营造“国资统筹、各国企积极参与、资源协同共享、共促能力大提升”的良好氛围。

　　（三）持续优化集体资产监管，在加快转型发展上取得了质量效益“新提升”

　　一是集体经济顶层设计逐步完善。推动成立光明区社区股份公司改革与发展工作领导小组，建立综合统筹发展三级协调机制；编制光明区集体经济领域第一个五年规划——《深圳市光明区集体经济发展“十四五”规划》，系统谋划未来五年集体经济发展。二是社区股份公司换届圆满完成。印发社区股份公司换届选举若干文件指引，圆满完成43家社区股份公司换届选举工作，推动22家社区级股份公司新任董事长党员身份100%。三是集体用地项目开发全面提速。深入研究社区留用地开发模式及路径，建立完善集体用地开发项目管理台账，召开10余场协调会推进社区返还用地开发，常态化跟进集体用地项目85个，其中建成项目2个，在建项目9个，涉及固投项目7个，投资额12.62亿元。四是国企引领集体经济实现共赢。深入挖掘可促成区属国企与社区股份公司合作项目，打造光明云谷、汽车城等国企引领集体经济发展范例。探索集体闲置资金参与国企金融业务领域投资，推动6家股份公司与市高新投集团合作，认购一年期债券6800万元，投资收益超过500万元。五是历史遗留问题化解稳妥推进。稳步推进光明同富裕工业园历史遗留问题改革，明确了同富裕分配信访问题处置方向，有序开展群众宣传与摸底调查工作。加快解决同富裕社保扶持问题，统一社保扶持标准，形成社保扶持专项政策。六是集体经济扶持政策作用凸显。重新修订扶持社区股份公司发展专项资金使用管理办法，发放扶持资金约755.38万元，引导社区股份公司加快转型发展；修订社区股份公司经营班子薪酬指导意见，激励经营班子与政府同向而行。

　　（四）突出党建引领守牢底线，在提升治理水平上焕发了光明国资“新气象”

　　一是思想政治建设持续强化。推进学习教育常态化制度化，开展专题学习110余次，“第一议题”学习633次；实地开展党史学习教育53余次，推进“我为群众办实事”解决7类33条问题，促进党史学习教育入脑入心。二是党建引领作用更加彰显。坚持把党建工作融入国企治理全过程，完成三家区属国企党委成立，做到党组织设置调整与企业行政领导机构同步考虑、同步安排；健全议事决策制度，制定党组决策重大问题议事规则，严格落实“三重一大”；开展“党旗飘在工地上，支部建在项目上”系列行动，打造汽车城特色党建示范案例。三是党风廉政建设常抓不懈。认真落实党风廉政建设责任制，制定国资局领导班子党风廉政建设主体责任清单31项；认真抓好区委第七轮巡察反馈问题整改，发现并整改执行干部回避、交流不严格问题32项，整治“二房东”问题39宗；完成区属国企清产核资专项审计工作。四是新冠疫情防控有力有序。坚持抓好14个区属国企园区、89处物业、2个农贸市场等常态化疫情防控，以及进口物资防疫；推动国资系统符合接种条件人员疫苗接种率达100%；仅用15天高效完成4栋347间隔离宿舍改造；仅用10天顺利完成“三区两通道”改造，助力全区疫情防控。五是安全稳定防线持续扎牢。制定《深圳市光明区区属国有企业安全生产管理制度》，督促整改安全隐患200余项，全年未发生较大以上安全生产事故；扎实做好信访维稳工作，处置化解各类信访诉求案件84宗，全年未发生越级或非访等信访涉稳事件。

　　二、2022年工作思路

　　2022年，区国资局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣区委“打造原始创新策源地、科研经济先行地、创新人才集聚地”的战略部署，聚焦服务科学城建设、国资国企改革深化、专业园区打造、集体土地开发等重点领域和关键环节，提能力、补短板、激活力、抓落实，加快推动国资国企、集体经济实现更高质量发展，为光明建设世界一流科学城和深圳北部中心贡献更大力量。

　　（一）在服务光明“三地”建设上勇当尖兵。一是紧扣区委“三地”战略部署，支持光明科学城开发建设运营主体实体化运作，助力大科学装置群“投建运转”，积极参与合资公司组建方案、章程制定，推动合资公司管理制度印发；督促科发集团加快一号、二号路建成，谋划“科学家谷”项目；高标准规划打造光明科学城科技金融大厦。二是全力推进国企专业园区建设，加快制订专项行动方案，重点开展同富裕、特发彤创等6个园区统租改造，完成田寮第二工业区、上石家工业区等6个国企自有园区改造提升，完成智衍大厦、鑫辰新材料中试产业化基地等三个在建项目，全年启动建设国企专业园区不少于10个。三是加快推进光明国际汽车城（二期）建设，全力攻坚品牌招商、物业改造、园区运营等重点任务，年底前完成不少于40个汽车品牌签约入驻，实现不少于25个汽车品牌开业，力争在2022年全面建成高质量高颜值的国际一流汽车城。四是聚焦重点片区统筹开发建设，在云谷片区新建改造高标准产业空间40万平方米以上，全力完成卫光生命科学园二期建设、同富裕工业园清退改造、广业工业园一期统租；指导投控集团稳妥推进农田片区管理开发，积极谋划若干个农田项目。

　　（二）在党建引领改革破题上久久为功。一是落实中央、省、市、区委在完善公司治理中加强党的领导精神要求，坚持把党建工作融入国企治理全过程，推进国企党建“标准+质量+示范”建设，深化“一企一品”党建品牌创建，开展“党旗飘在工地上，支部建在项目上”系列行动，打造一批具有光明国资特色的党建特色品牌。二是制定出台国资国企改革中长期计划，聚焦区委“三地”战略部署，把准国资国企功能定位，进一步优化调整国有资本结构布局，充分发挥国有资本在服务科学城建设、服务产业、服务民生等方面的功能作用。三是聚焦新发展阶段光明国资国企改革的重点难点问题，统筹推进激励约束机制、薪酬总额调整机制、市场化选人用人机制等各项机制改革，一体推动各区属完善内部治理机制，下好国资国企改革“一盘棋”，更好释放改革强内力、聚外力、激活力的红利。四是全面构建国资“大监管”格局，完善国资监管体系，进一步规范优化投资立项审批、参股公司管理等现有监管制度，补齐有关领域监管制度“短板”，探索建立国资国企智慧监管系统，提升国资监管整体效能。

　　（三）在做强做优做大国企上有更大作为。一是全力推动与市属国企合作，成立与市国资国企合作工作专班，建立光明区与市国资国企的两级联动推进的工作机制，及时跟进与市属国企合作项目，明确项目任务和完成时限，力争2022年在组建资本集团、光明建工集团资质收购、基金项目合作等方面取得成效。二是持续提升区属国企能力，结合《光明区属国企干部队伍能力提升若干措施》，抓实抓好企业能力提升和人才强企工作，进一步提升服务科学城发展、城市建设、招商运营、民生保障等方面的能力，打造一支“作风硬，懂业务，善经营，敢创新”的国企人才队伍。三是开展大抓项目大抓固投行动，紧盯年度固投任务目标，建立目标化、责任化、具体化、清单化“四化”工作机制，在国资、集资领域全力挖掘固投潜力，确保完成全年任务；多渠道推进国企融资，通过银行贷款、专项债等方式，加大区属国企融资力度，适当提高国企负债率。

　　（四）在集体经济发展体制机制上加强谋划。一是推动社区股份公司综合统筹发展机制正常运行，促进集体经济发展问题的领导小组-领导小组办公室-街道分级协调模式良性循环，并在工作实践中进一步完善机制流程。二是积极推进中长期规划编制和落实工作，推进实施光明区集体经济发展“十四五”规划；建立健全集体用地及物业资源档案，系统性开展集体土地、物业利用规划；引导和鼓励社区股份公司编制并实施综合发展规划。三是持续优化集体经济监管政策，梳理集体土地合作开发（公开招标、竞争性谈判等）、集体物业租赁等交易流程和各关键环节审批时间，研究出台集体要素“三资”交易监管政策，优化集体“三资”交易程序。

　　（五）在盘活社区集体存量资源上力求突破。一是加强集体土地、物业资源和项目监管，持续完善集体用地开发项目管理工作台账，常态化跟进项目进展，继续研究社区留用地最优开发模式及路径，引导社区股份公司合理选择优质开发主体，加强项目开发建设关键环节监管；对拟纳入计划的8个固定资产投资项目实施“区-街道-社区股份公司”三级联动的全过程跟踪管理，保障集体用地开发项目实施。二是加强优质集体产业空间供给，定期梳理集体物业租赁合同到期情况，持续调研和关注集体产业空间现状，与区产业主管部门建立常态化对接机制，保障较大片区集体产业空间供给；继续落实高质量高颜值打造集体产业空间相关工作措施，选取玉律第六工业区等园区作为试点，推动集体老旧园区实施改造提升。三是引进留住优质实体企业，引导社区股份公司实施产业“高进低退”，选取若干集体物业“二房东”典型，开展“二房东”清理整顿工作；鼓励社区股份公司积极对接区属国企或行业协会，引进符合区产业导向的“四上”企业。

　　（六）在提升股份公司素质能力上不断发力。一是提升社区股份公司领导班子经营管理能力，充分发挥光明区集体经济发展促进会作用，组织开展“企业家联谊会”、课程培训、考察学习等活动，增进社区股份公司之间交流学习和资源共享；建立社区股份公司“挂职锻炼”机制，提高社区股份公司工作人员业务能力和综合素质。二是优化平台监督管理功能，做好集体资产监管平台、财务监控平台及金蝶K3财务系统维护工作，定期开展系统安全检测和升级更新；有序推进中国银行、农业银行、工商银行、建设银行、邮政储蓄银行等机构银企互联功能对接上线，分期分批推进社区股份公司银行账户纳入银企互联功能监管。三是抓好扶持社区股份公司发展专项资金申报工作，加强点对点服务指导，通过专项资金激励提高社区股份公司开展人才引进培训、引进留住企业、加强与国企合作等工作的积极性。

　　（七）在守牢安全稳定发展底线上如履薄冰。一是坚决守好安全生产红线，强化区属国企安全生产主体责任，加大重点领域安全生产隐患排查整治，树立全周期安全生产检查督导长效机制，督促区属国企开展安全风险源识别，坚决遏制重特大安全生产事故发生。二是全面筑牢信访维稳防线，指导督促区属国企完善信访调处机制，通过信访、舆情、群众诉求服务站等多渠道广泛收集企业劳资隐患的信息，全面加强预警监控，推动矛盾依法及时就地化解。三是常态化抓好疫情防控，毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控工作，持续抓好14个区属国企园区、89处物业、2个农贸市场等重点场所、重点人员常态化疫情防控；认真做好重大时间节点的疫情防控工作，落实疫情防控健康管理、信息报告等工作机制。此外，还要积极抓好控烟工作任务。