中共深圳市光明区玉塘街道工作委员会关于2022年法治政府建设情况的报告

　　根据《广东省法治政府建设年度报告制度工作指引》《深圳市2022年法治政府建设重点工作安排》《2022年光明区法治光明建设评分细则》的各项要求，玉塘街道大力开展法治政府建设工作，不断规范行政执法行为，进一步提高了法治工作队伍思想政治素质、法律素养、业务工作能力。现将玉塘街道2022年度法治政府工作情况汇报如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进

　　法治中国建设战略部署的情况

　　玉塘街道组织党政领导班子成员、全体公务员和职员、社区两委班子成员共144人，于11月8日在街道大礼堂传达学习贯彻党的二十大精神。会上要求，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实党的二十届一中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实工作、锐意进取，奋力推进新时代新征程人民法院工作高质量发展，为推进中国式现代化提供有力司法服务，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把科学理论转化为推动全面依法治街的强大动力

　　（一）健全学习贯彻习近平法治思想长效机制，将习近平法治思想纳入理论学习中心组年度学习计划，深入学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，充分认识习近平法治思想的重大意义和深远影响，做到依法治街、依法执政、依法行政共同推进，法治玉塘、法治政府一体建设，为创造玉塘法治化营商环境提供坚强的法治保障。

　　（二）加强习近平法治思想宣传教育，将习近平法治思想纳入街道年度普法工作要点和年度法治宣传教育责任清单，组织开展习近平法治思想多平台融合传播，将习近平法治思想的学习宣传贯彻落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”普法责任制的全过程。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　（一）党政主要负责人高度重视理论学习，不断提升依法行政能力水平，认真学习贯彻习近平法治思想，在学深悟透中推进街道党工委在法治建设中发挥领导核心作用。

　　（二）党政主要负责人全面加强组织领导，不断完善法治制度建设，把依法治理工作摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动，列入重要目标来考核，将法治政府工作目标任务纳入街道全年绩效考核和重点工作，全年跟踪督办，坚持不断完善建章立制，积极推动全面从严治党、依规治党的法制化进程在玉塘落地。

　　（三）党政主要负责人严格依法依规办事，不断推动依法行政落地见效，自觉维护司法权威，全力支持玉塘街道办事处出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判；支持街道办事处严格落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”责任制；督促街道领导班子成员和各部门单位、各社区主要负责人依法行政，推动完善政府内部层级监督和专门监督；坚持将普法工作列为部门单位党政主要负责人职责，充分保障普法工作所需经费和人员力量。

　　（四）全面加强队伍建设，不断浓厚尊法守法法治氛围，高度重视法治政府建设工作，注重法治工作队伍人才培养，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，带头深入开展法治宣传教育，推动全街道营造浓厚法治氛围。

　　四、严格落实全面依法治街工作要点、积极推进法治政府建设工作

　　（一）制度建立及重大行政决策

　　制定了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《中共深圳市光明区玉塘街道工作委员会关于成立玉塘街道综合行政执法委员会的通知》《中共深圳市光明区玉塘街道工作委员会关于成立玉塘街道党工委全面依法治街委员会的通知》等系列制度；积极配合上级部门做好政府规范性文件的公开征求社会公众意见、合法性审查、内容合法、公平竞争审查、设置有效期和施行日期、及时解读、公布并备案、清理、规范性文件归档等事项；积极配合上级部门落实重大行政决策各项要求，切实推动法治政府建设。

　　（二）行政执法

　　1.畅通执法投诉渠道，加强人员管理、规范执法行为

　　在案件处理中心显著位置设置执法投诉举报箱，通过光明区政府在线网站向社会公布了执法投诉电话，并按照案件派遣要求，在法律规定期限内对举报投诉信息处理和反馈。

　　同时，依据区机构编制委员会办公室于2020年8月印发的《中共深圳市光明区玉塘街道工作委员会深圳市光明区玉塘街道办事处职能配置、机构配置和人员编制规定的通知》（深光编〔2020〕22号）要求，设置法制科，配备相应的人员，加强对人员的管理，进一步完善街道行政执法法制体系，规范执法行为。

　　2.行政执法案卷评查及落实行政执法三项制度

　　（1）截至2022年11月14日，玉塘街道执法部门共立案228宗,已全部结案，涉及罚款420444.54元。按时参加区城管局组织的每月案卷评查，每月按时开展自查，配合区司法局开展每季度定期抽查，并按要求提交案卷评查报告，2022年第一到三季度，被市司法局、市城管局、区司法局、区城管局抽中的评查案卷均为优秀案卷。

　　（2）积极开展案卷评查专题培训，玉塘街道从主体适格、事实清楚、定性准确、处罚决定、程序合法五方面开学习，进一步提升执法人员办案水平和能力。案卷评查明确专人负责，认真配合做好自查及材料准备工作，对指出的问题及时整改，确保依法行政工作取得实效。

　　（3）严格按照《广东省行政执法全过程记录办法(试行)》要求，通过文字记录和音像记录的方式对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等活动进行全过程记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理，为每一名执法人员均配备现场执法记录仪、照相机和摄像机。按要求，设置法制科，并配备相应的人员，进一步完善街道行政执法法制体系。

　　3.行政执法数据管理

　　（1）通过行政执法综合管理监督系统（以下简称系统）及时维护行政执法基础要素信息，在执法人员信息发生变化后，一个月内通过系统进行动态维护，确保不遗漏；通过系统实时动态维护职权信息，保证系统中职权信息的实时性和准确性；通过深圳法治政府信息平台，将执法案件全面、及时纳入监管；执法案件在案件相应环节办结后（如行政处罚：立案、调查取证、审查决定、处罚执行、结案环节；行政检查：结案环节；行政强制：结案环节）7个工作日内将相应内容录入系统，确保执法案件信息满足《行政执法监督数据规范》地方标准的要求；按时维护执法主体信息、执法人员信息、职权信息等基础要素数据，及时向社会公布本部门执法工作信息，确保系统数据信息的实时性和准确性。

　　（2）不断深化对执法案件的及时监管，对案件时限预警高度重视，保证案件各环节的时效性，保障案件的应录尽录、应接尽接。同时严格要求执法案件信息必须满足行政执法监督数据规范。

　　4.推动街道综合行政执法工作提质增效

　　（1）严格落实文件要求，正科级及以下公务员行政执法证申办率90%以上，街道领导班子成员执法证申办率50%以上，并已全部完成广东省执法队伍管理系统提交全国统一换证申请。

　　（2）按照要求加强人员、车辆、执法设备执法人员配备保障工作，现有执法车辆12辆、现场执法记录仪或能够进行音像记录的设备共33台(执法记录仪26台、数码相机5台、数码摄像机2台)、无人机2台、数字对讲机6台；设置法制科，并配备2名在编法制审核人员和2名法律顾问等相应的人员；按要求开展会商、加强协同联动、移送线索等相关要求；邀请行政执法讲师开展行政执法培训，规范街道行政执法行为，进一步完善街道行政执法体系。

　　5.规范涉企执法，优化营商环境

　　（1）截至2022年11月14日，玉塘街道涉企检查246家、443次，排查各类安全隐患358处，整改安全隐患357处。实施行政处罚105次，处罚金额68.69万元。对排查出的各类安全隐患进行跟踪督办，能当场整改的要求立即整改，不能立即整改的，责令限期整改并落实监控措施。

　　（2）按照要求，完善并落实“从轻处罚”“减轻处罚”“不予处罚”等清单（简称“两轻一不”清单），推行柔性执法。

　　（三）行政复议和行政诉讼

　　1.依法接受行政复议机构监督，2022年玉塘街道无行政复议案件，未收到相关复议机关的复议建议书。

　　2.依法配合法院审判活动，判决书等相关诉讼文书及时备案。玉塘街道积极配合法院审判活动，收到深圳市盐田区人民法院送达的应诉通知书、行政机关负责人出庭应诉通知书等法律文书后，在3个工作日内向区司法局备案，并按照法院要求进行答辩，提交证据等。

　　3.行政机关负责人亲自出庭应诉。玉塘街道在应诉的行

　　政诉讼案件中，由街道主要负责人亲自出庭应诉，并将应诉情况均在3个工作日内向区司法局报备出庭情况。

　　4.行政诉讼案件败诉率。玉塘街道2022年度共有2宗行政诉讼案件，在收到相关文书后积极应诉，充分准备应诉材料，准时参加法院的开庭审理，裁决结果均胜诉。

　　（四）依法接受监督

　　玉塘街道2022年度收到光明区人民法院深光法司建[2022]1号司法建议书1份，已及时向光明区人民法院反馈落实情况，并在规定时限内报区司法局备案。2022年度无检察机关发出的书面调查取证、协助开展检验鉴定评估勘验检查等工作、落实检察建议、配合检察机关开展行政实质化解工作等相关情况。

　　（五）党政负责人履职情况

　　1.制定了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度》，注重学深悟透，不断提升依法行政能力和水平；坚持不断完善建章立制，积极推动全面从严治党、依规治党的法制化进程；积极梳理准备学法守法用法情况的述法材料报送区司局备案。同时，玉塘街道于2022年6月召开部署安排法治政府建设年度重点工作专题会议，对法治政府建设的全年工作进行总体部署，明确责任，细化分工；年中召开法治政府建设工作推进会议，听取法治政府建设报告；11月14日召开听取法治政府建设报告工作会，对全年的工作进行总结，并对下一年度工作制定初步计划。

　　2.积极落实简易案件快速处理工作机制并按要求报送工作进度情况，积极配合区司法局做好公职律师相关工作；成立全面依法治街委员会并召开会议、加强机制建设、保障人员配备等。

　　（六）依法行政保障

　　1.组织宪法法律等学法活动

　　2022年共开展4场领导干部宪法法律法规等学法活动，分别为宪法学习会、民法典学习会、习近平法治思想培训会、反有组织犯罪法学习会，参训学员为街道党政班子成员、各部门主要负责人、各社区两委班子成员等。

　　2.落实“谁执法谁普法”责任制

　　（1）严格按照广东省关于领导干部学法考试的相关要求，积极组织街道公职人员参加2022年度国家工作人员学法考试，本次考试中参考率100%、优秀率100%。

　　（2）为进一步增强全社会宪法意识，弘扬宪法精神，将于11月底至12月中旬开展“12·4”国家宪法日宣传活动，制定宪法宣传活动方案，将从宪法主题宣传、宪法专题学习、模拟法庭进校园以及社区法律顾问系列讲座四个方面，推动玉塘街道“谁执法谁普法”工作全面落实。

　　（七）政府法律顾问管理

　　玉塘街道全面落实光明区政府法律顾问管理制度，在聘请法律顾问前将聘用有关材料报区司法局审查；同时严格实行备案制度，将聘任合同报区司法局备案。积极督促街道各法律顾问认真履行职责，要求法律顾问全面参与各项涉法事务，街道合同、文件均由法律顾问出具法律意见。2022年度，街道办及执法部门法律顾问共审查文件832份、政府经济合同908份、提出法律意见1586条，采纳率为100%。

　　（八）法治光明建设

　　自2022年8月起，玉塘街道每月邀请两名以上特邀行政执法监督员，开展一期行政执法监督活动。落实监督意见建议，安排专人定期报送有关情况，落实法治光明建设若干措施有关职责。

　　（九）信息化建设

　　不断加强信息化建设，大力推广应用“智慧普法”系统，并使用该系统上传玉塘街道普法信息动态；法律顾问模块按要求在该系统录入法律顾问相关信息，将征求法律顾问全流程纳入“智慧司法”管理；智慧执法模块，按照要求做好“随案生成”“一案一号”执法电子案卷管理。

　　（十）加分项

　　1.法治宣传及“谁执法谁普法”履职报告评议。玉塘街

　　道定期报送“法治光明”微信公众号信息动态，其中共有7篇普法信息被采用发布；2022年玉塘街道田寮社区获评“省级民主法治示范社区”；充分利用媒体平台开展普法宣传活动，2022年共有10余篇被市级、省级、中央级媒体采纳并宣传推广。

　　2.积极推荐行政执法讲师2名，并邀请行政讲师进行培训指导，共开展行政执法培训48次；特邀行政执法监督员对执法工作进行监督，并积极做好行政执法评议等专项工作。

　　3.行政首长出庭应诉。玉塘街道主要负责人在2022年

　　的行政诉讼案件中亲自出庭应诉，按照要求参加了庭审活动；在诉讼活动过程中，派出工作人员协助法院开展行政争议实质化解工作。

　　五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规

　　不断加大工作人员的教育培训力度，通过理论学习中心组学习、法律顾问讲座、派发宣传册等方式开展学习宣传《反有组织犯罪法》《法律援助法》《信访工作条例》等新施行、新修订的法律法规，深入认识新施行、新修订法律法规重要思想、时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质、历史地位等，持续优化法治队伍整体结构、人员布局，推动法治队伍专业法治素养不断提升。

　　六、存在问题

　　在法治建设工作方面取得了一些成效，但同时还存在一些不足，主要体现在：一是在开展领导干部宪法法律法规等学法活动方面，虽然已督促开展宪法学习会、民法典学习会等学习培训，但对学法活动所取得的效果未进行深入评估，学法活动的学习机制还不够完善，学习的针对性还不够强，有时会忽略党员干部的差异化学习需求。二是在法治思维创新方面仍有不足，运用法律手段解决问题和推进工作的力度还不够大。比如在勤诚达美食节信访案件调处过程中，对矛盾隐患的排查力度还不够大，对突发性、大型群体性事件的防范及应对能力还不够强，创新解决的办法还不够多。三是法治队伍建设力度还不够大，效果还不够好，仍有部分行政执法人员缺乏法律知识，专业素养还不够强，还需努力做到第一时间到场、第一时间介入、第一时间化解，距离建设一支专业水平过硬、能打硬仗的法治队伍目标仍有差距。

　　七、下一步推进法治政府建设的主要安排

　　接下来，玉塘街道将针对法治建设工作中存在的问题，坚持目标导向、问题导向，以习近平法治思想为指导，切实推动街道法治建设工作再上新水平。一是带头加强法治理论学习，夯实法治理论基础。建立健全领导干部学法活动学习机制，科学制定学习计划，通过理论学习中心组学习、主题党日、“三会一课”、专题研讨会等方式，结合学习贯彻党的二十大精神与全面依法治国实践，对法治理论学习进行再部署、再推动、再学习，始终保持学法、懂法、守法、用法常态化，引领街道广大党员干部切实增强法治思维与专业化水平，提高运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力形成全街道办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好价值取向。二是带头加大法治队伍建设力度，提升行政执法工作质量和效率。搭建多领域、多层次交流锻炼平台，有计划地安排行政执法人员到基层一线任职，到“急难险重”岗位锻炼，加大“琢玉计划”青年培训干部力度，提高解决实际问题能力，建设一支德才兼备的高素质法治队伍；建立健全制约监督机制，针对容易滋生腐败的重点领域、岗位和环节，合理分解、科学配置权力，切实做到用制度管人、管权、管事、管物。三是带头全面强化法治宣传教育，持续营造浓厚法治氛围。大力弘扬法治精神，推进街道“互联网+法治化”建设，充分发挥融媒体等平台宣传宣讲作用，开展形式丰富多样的法治宣传活动，推动法治精神进机关、进企业、进校园、进社区、进网络，让法律知识走到群众身边、走进群众心里，不断增强辖区市民群众学法守法意识，使其成为法律的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，进一步夯实基层法治建设的社会基础，营造全街道尊法守法的浓厚氛围。