光明区教育局2022年法治政府建设情况年度报告

　　2022年，在区委、区政府的正确领导和市教育局、区司法局的具体指导下，区教育局坚持贯彻习近平总书记重要讲话和全国两会精神，埋头苦干、勇毅前行，全面推进依法行政、依法治教和依法治校工作，为教育事业全面协调可持续发展营造良好的法治环境。现将有关情况报告如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署

　　1.深入学习领会党的二十大精神。通过集体专题收听观看中国共产党第二十次全国代表大会开幕会和召开光明区教育系统传达贯彻党的二十大精神大会、局党组会、理论学习中心组学习（扩大）会等形式系统传达学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻认识党的二十大精神的核心要义、丰富内涵和实践要求，将党的二十大精神落实到光明教育高质量发展上来，切实把党的创新理论贯彻落实到教育事业管理及发展的各方面全过程，全力以赴推动上级各项决策部署落实落细。

　　2.结合党的二十大精神抓好重点工作。紧紧围绕党的二十大中法治政府建设部署及要求，践行依法治校理念，营造良好育人环境。一是落实“一校一章程、一校一法律顾问”，全区49所学校和89所幼儿园建立本校（园）章程，49所学校及52所公办幼儿园聘请法律顾问，切实发挥章程在学校治理中的重要作用，和法律顾问在专业指导、普法宣传、防控法律风险、依法治理等方面的积极作用。二是把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育等各个环节，充分挖掘本土资源，加大力度培育校内外实践教育基地，丰富育人载体，加强中小幼一体化“三全育人”体制机制建设，促进家校社协同育人。三是深化教育领域综合改革，推动《新时代教育评价改革总体方案》落实落地和“双减”工作见行见效，持续开展校外培训机构规范治理工作，并完善督学考核评价机制，提升专职督学队伍业务水平，推动区域教育现代化治理再上新台阶。

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想情况

　　建立学习贯彻习近平法治思想长效机制，把学习宣传习近平法治思想纳入党组会“第一议题”、党组理论学习中心组和党支部“三会一课”学习内容，纳入法治建设年度工作计划重点任务，纳入“八五”普法工作方案和年度普法计划重点宣传内容组织集中学习，不断深化对习近平法治思想的理解和认识，全年组织学习习近平法治思想共5次。活化学法形式，充分利用国家工作人员学法系统、学习强国等线上平台开展专题学习和测试，促进学以致用，推动学习宣传贯彻习近平法治思想不断取得新成效，并同步探索把习近平法治思想融入校园教育，加大力度做好普法教育进校园工作，努力在教育系统营造知法、守法的良好法治环境。

　　（三）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及加强法治政府建设情况

　　主要负责领导深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面贯彻落实党中央和省市区关于法治建设的重大决策部署，并主持召开专题会议，谋划指导法治政府建设，对法治建设重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，督促领导班子其他成员和各科室、下属单位主要负责同志依法办事，建立起领导有力、上下协调地推进法治政府工作体系，及时消除制约法治政府建设的各项问题及障碍，较好完成全年法治建设各项工作任务。

　　（四）贯彻落实《法治政府建设实施纲要2021-2025年》《广东省法治政府建设实施纲要》《深圳市法治政府建设实施方案》以及深圳市2022年全面依法治市工作要点、法治政府建设重点工作安排相关文件情况

　　区教育局严格贯彻落实上级工作要求，将法治政府建设作为、重要工作，以落实法律法规及各项法治相关工作制度为原则，按照相关工作计划和考核机制，以“严密部署，严肃推进，严格督促、考核”为指导思想，坚决落实完成重大行政决策、行政执法、行政复议、学法普法和落实反馈检察建议书等重点工作，具体举措如下：

　　1.完善教育系统法治机制。依法履行教育行政部门职能，优化机构职能，理顺内设机构职责关系，明晰人员分工，构建自上而下的压力传导机制和自下而上的层级推进工作机制，实现各项工作量化可视、滚动可控、有序高效，推动职能更加优化、权责更加协同、工作更加高效。成立依法行政和行政执法工作小组，于办公室加挂设立法制科，统筹法治有关工作，并配备常年法律顾问及专职工作人员负责法治建设工作。并开展教育领域行政执法等指导手册编制工作，为依法行政和执法提供有效参考。

　　2.夯实执法三项制度。全面对标对表，精准执行“三项制度”，借助深圳法治“双系统”，规范管理执法清单，实施动态管理，规范执法程序。扩充行政公示内容、创建样板化执法文书、编制执法用语指引、聚力全程音像记录、严格法制审核，逐步构建信息公开化、过程痕迹化、监督严密化的全程闭环执法管理体系。

　　3.推进科学民主合法决策。严格遵循法定权限和程序进行决策，坚持民主集中制原则，“三重一大”等重要事项均经党组会议和局长办公会议集体研究决定。规范、完善重大决策机制和决策程序，建立规范有效的行政决策机制。凸显法律顾问作用，完善法律行为审查制度、健全法律顾问和法律咨询制度，在重大决策、重要执法、重点信访、合同审查等涉法事务上，由聘请法律顾问严守把关，确保合法规范。本年度审查涉法合同275份、各类文件126份，出具事务指导意见21份，参与调研4次。

　　4.主动化解矛盾短板。坚持在法治道路上推动问题解决，深刻认识法治建设的极端重要性，对照新修订和实施的有关法律法规，评估现有制度的可行性、操作性，对不具备执行力的坚决进行废止，对不符合教育工作新任务新要求的及时修订，对复杂繁琐的进行合并优化，对工作运行中暴露出来的制度空缺及时建立健全，制度体系已逐步完善，工作有序高效运转。加强社会监督共治，积极配合信访工作。增强维护信访安全的行动自觉，保障投诉渠道畅通，畅通民意抒发渠道，助推提高社会治理效能。

　　（五）学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规情况

　　建立健全领导干部学法用法制度，完善党组学法制度，认真落实党员干部普法教育制度，提高领导干部依法行政能力。经常性组织全体干部积极参加普法教育，鼓励干部参加上级举办的各种培训班，提高自身法律水平。聘请法律顾问召开法治专题学习次数不少于5次，干部职工学法参与率100%。在年度学习计划突出法治重点，分专题集中学习宪法、党内法规、教育政策等法律法规，把学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规作为重要工作内容，突出学习实效，并通过专题解读、现场执法、发放张贴宣传物料等方式进行全方位宣传、深层次解读。积极推动普法教育与党史学习教育有效融合，融入主题党日活动，在党史学习中汲取法治思想，夯实法治基础。深入开展纪律教育学习活动，组织广大干部职工观看警示教育和参加反腐倡廉参观学习，警示广大干部职工时刻知法、懂法、守法、用法。

　　（六）2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　1.深化政务信息公开。推行政务公开，在门户网站设置公开专栏，落实专人负责信息公开网站的维护和信息的发布工作。主动公开行政执法权责清单和行政工作动态和执法结果，主动接受社会的监督，提高执法工作透明度。

　　2.加强规范性文件管理。严格按程序制定文件，严把质量关，提高规范性文件的拟定质量，认真做好部门内规范性文件的清理工作，掌握法规、政策的立废情况，确保政策的有效性和持续性，落实好重大合同报备工作。

　　3.重视执法案卷评查。积极响应市、区司法部门案卷抽查工作，充分发挥部门法律顾问作用，全面执法案卷合法性、规范性，提升执法办案质量、强化内部监督制约、规避违法行政风险。

　　4.落实“谁执法谁普法”。主动落实法治宣教工作主体责任，成立法治宣传教育工作领导小组，构建局－校两级普法体系。贯彻落实《青少年法治教育大纲》要求，确保中小学法治教育教材、师资、课时、经费“四落实”。深化普法精准度，创新普法形式，聘请98名法治副校长（含法治辅导员），组建“校园普法宣讲团”。持续开展宪法、未成年人保护、知识产权、安全，以及防治校园欺凌、防侵害等专题普法进校园活动，开发《光明区“智慧锦囊”系列——未成年人思想道德建设青少年儿童“防治校园欺凌”原创情景剧剧本》。联合区司法局开展“普法强师工程培训”思政队伍研修培训，并举行《家庭教育促进法》线上直播活动，最高峰值收看人数4.6万，点赞量46万，观看次数7.3万，评论次数1.1万。开展“宪法晨读”活动，48所学校及40所幼儿园共10.2万人参与。推进“宪法卫士”行动计划，辖区师生通过全国青少年普法网在线学习人数达8.6万人。

　　5.提升教育营商环境。推进“一事通办”改革，38项服务事项入驻政务大厅，实现网办率100.0%，零跑动事项率100%。并持续压缩政务服务事项申办材料，简化审批程序、推进减证便民、提供全流程一件事服务等进一步优化便民服务。目前行政许可事项100%即来即办、压缩时限约98.4%，受理许可申请560宗。

　　6.强化行政执法监督效能。聚焦社会热点难点问题，形成行政执法日常监督、重点监督、专项监督“三位一体”的监督格局，规范行政权力运行。狠抓重点领域执法，切实开展“双随机、一公开”监管，优化法治化营商环境。持续开展“双减”联合执法行动和对校园安全、校车安全等专项检查，累计排查治理校园周边各类安全隐患72宗，发现并整改校园安全隐患7112宗，开展双随机检查7次。

　　二、2022年法治政府建设的不足和原因

　　（一）法治建设工作有待提升。部署法治政府建设年度重点工作时仍不能做到面面俱到，对于问题不能逐条逐项列出，问题的提出偏笼统，面上问题多、具体问题少，对法治政府建设的针对性意见提得仍不够，法治政府建设工作中以完成任务为工作重点，存在工作实绩中虽尽职但不敢创新的情况。

　　（二）法治宣传教育有待创新。法治宣传教育形式在普法措施和形式上还不够丰富，针对性和实效性还不够强。对于学校法治宣传教育仅满足于完成规定动作，缺少深度和氛围。

　　（三）行政执法人员能力有待提高。受用人体制影响，执法人员主要为行政机关编制内工作人员，大多未经过系统、专业的法律知识学习，部门专业知识十分有限，往往是上岗前进行突击培训。对法律体系、法律基本原理、立法精神未有深刻而全面的认识。受限于编制数额及有关执法证考取规定，能持有执法证件的人员数量较少，与日渐庞大的监管主体不匹配。与先进单位的交流较少，行政执法工作交流借鉴不足。

　　三、2023年度推进法治政府建设主要安排

　　（一）落实法治建设主体责任。坚持党建引领，贯彻法治理念，履行推进法治建设第一责任人职责，落实法治政府建设主体责任，将法治建设工作任务细化到基层，分解到一线，加大法治政府建设工作力度。完善绩效考核评价，把法治建设成效作为衡量局机关、学校领导干部工作实绩重要内容，促进依法行政和法治政府建设工作再上新台阶，提升法治水平。

　　（二）落实“谁执法谁普法”责任制。进一步健全普法工作制度和机制，加大对法治工作的经费投入，营造浓厚的法治氛围。积极探索创新法治宣传教育的形式、措施，扩大法治宣传覆盖面，通过多形式多载体，抓好重点人群、重点单位的普法宣传。

　　（三）完善法治建设工作机制。努力提高法治工作水平，持续做好法治工作总结，对比规划目标，查找存在问题，在此基础上总结评价、通报结果，着力固根基、补短板、强弱项，推进法治建设工作的深入开展。注重经验交流，加强对法治政府建设相关工作的探索交流，持续提升提高法治工作水平。

　　（四）切实提升执法主体履职能力。转变执法理念，强化执法全员业务培训。综合运用执法资格、定期学法考试、专题培训等加强业务学习，不断强化执法人员的法治意识和执法能力。充分发挥法律顾问作用，有效延伸法治监督、指导职责，提高干部队伍素质。按照“定性准确、裁量合理、文书规范、程序合法”要求严格规范行政执法工作，确保公正文明执法。