深圳市市场监督管理局光明监管局2022年法治政府建设年度报告

　　2022年，市市场监督管理局光明监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神和中央、省、市、区关于法治政府建设的决策部署，聚焦建设法治先行示范城市目标定位，围绕光明区建设世界一流科学城和深圳北部中心奋斗目标，牢固树立“法治工作全局化，全局工作法治化”思维，以法治为支撑，持续推进市场监管体系和监管能力现代化，法治建设各项工作取得了新进展、新成效。现将法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、深学笃用科学理论，牢筑全局理想信念根基

　　深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，深刻领会新时代推进法治中国建设指示精神和战略部署，提高政治站位，强化责任担当。一是以党委理论学习中心组为龙头，以支部“三会一课”为基础，以各类业务培训班为抓手，严格落实理论学习中心组、第一议题学习制度，印发《关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的通知》《学习宣传党的二十大精神总体工作方案》，共组织召开7次党的二十大精神专题学习会议。二是健全学习贯彻习近平法治思想长效机制，将学习宣传贯彻习近平法治思想作为党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人述职的首要内容，把习近平法治思想作为各级党组织、全体党员干部理论学习的重要内容，纳入干部职工培训体系，通过公务员初任培训、综合业务培训等推动习近平法治思想学深悟透。三是全面推进法治思想入脑入心、走深走实、见行见效。组织参加广东省国家工作人员年度学法考试、行政执法人员网上培训，超额完成法治政府建设考评标准任务，参考率和优秀率均为100%。推进领导干部学法用法常态化，利用业余时间，组织领导干部开展学法座谈会，由1-2名科室主要负责同志对宪法、党章、党内法规及某项业务范围内常用或者新出台法律法规进行实时宣传解读。

　　二、持续强化组织领导，推进执法规范化建设

　　一是始终坚持党对法治政府建设的领导，局主要负责人带头推进法治政府建设，坚决将履行法治政府建设第一责任人职责落到实处，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。二是进一步优化监管执法机制，推进“管办分离”执法改革并完善配套措施，结合全市统一违法执法和乱罚款问题专项整治行动，以案卷评查促规范执法，积极探索新形势下市场监管和基层治理新路径，实现行政执法办案提质增效。三是标准体系建设成效显著。标准化规范化监管所试点工作获国家总局通报表扬，为全省唯一受表彰单位。深入推进市场监管工作标准化体系建设，引入卓越绩效理念，构建“党建引领、合规管理、业务管理、内部管理、考评管理”五大体系。

　　三、充分履行法定职责，打造依法治理实践样板

　　（一）持续优化营商环境，市场活力有效激发

　　一是商事改革取得新成效。全年新登记企业数同比增长12.5%，增速排名全市第一。出台《光明区市场监管领域助企稳增长十四条措施》，为激发市场活力送上“及时雨”。推动建设全市首家“小个专”党群服务中心，党建与业务深度融合。二是智慧监管取得新进展。高效推进“纳管+建群+普法”扫街纳管模式，建立监管工作微信群185个，完善“1+N级塔式”管理沟通渠道，基本实现重点领域、重点行业、重点主体信息化监管全覆盖，基层监管效能显著提升。三是信用建设取得新突破。深入开展信用体系建设，印发区级年度社会信用体系建设工作要点，明确信用基础支撑、规范化治理等4方面15项要点。强化信用信息应用，共协助核查38批4517家企业信用数据。推广信用修复工作，全年超过800家企业完成信用修复。

　　（二）高效护航经济发展，创新生态稳步向好

　　一是知识产权服务体系初具雏形。光明科学城知识产权公共服务中心正式揭牌运营，全市首创以“市区共建共管”模式建设中国（深圳）知识产权保护中心光明科学城分部。积极引进高端知识产权服务机构，全市首家广东省战略性产业集群知识产权协同运营中心落户光明。二是知识产权创造运用量质齐升。发布国内首个新型显示专利导航报告，在合成生物、新型显示领域布局建设专利导航服务基地。三是质量标准提升行动成效突出。开展卓越质量企业培育，组织专家一对一指导服务20余家次。实施标准先行战略，新增国家标准22项、行业标准6项，团体标准4项，获评全国标准“领跑者”2项，深圳标准认证5项。

　　（三）强化市场秩序治理，竞争环境更加公平

　　一是稽查执法力度持续加大。严厉打击食品药品、产品质量、特种设备领域违法行为，开展房地产乱象治理、知识产权违法、“铁拳”行动、公平竞争及价格等一系列民生领域专项整治，全力守护辖区安全。二是消费维权体系更加完善。消费投诉处理满意度和成功率排名全市双第一，全年接收投诉举报1.6万余件，工单减量7%、基层减负40%，实现“双减”目标。在重点商圈开展消费评价指数建设工作，推进放心消费环境建设共治共享，已建立18家ODR、59家消费者权益服务站和6家社区服务站。三是农贸市场治理成效显著。全市首推农贸市场“4档1区”6S可视化管理，高质量完成全区“平安市场”创建，实现创建率、达标率双100%。建立健全“区-街道-社区”三级治理工作机制，印发涵盖六大专项整治及四大提升行动的年度工作要点，农贸市场综合治理测评排名全市前列。

　　四、全面落实“三项制度”，严格规范公正文明执法

　　一是坚持“谁执法谁公示”，强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开，充分保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权。二是全面实施执法全过程记录，对听证程序、留置及公告送达、先行登记保存、查封、扣押等执法环节实施音像记录；三是严格执行重大行政决策法定程序，提高重大行政决策的质量和效率，增强市场监管工作的公信力、执行力。四是自觉接受司法监督，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。2022年，我局共处理行政复议105宗次，承办一二审行政诉讼案件93宗次，积极开展答复工作，严格执行2宗不利决定。五是建立健全法律顾问制度，充分发挥顾问律师在参与处理行政复议诉讼等法律事务、为重大决策和重大行政行为提供法律意见的重要作用。

　　五、落实普法主体责任，带头尊法学法守法用法

　　按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”责任制要求，进一步健全普法工作制度、明确普法责任清单，努力形成局党委集中领导、统一部署，部门各单位分工负责、齐抓共管，辖区群众广泛参与的普法工作新格局。一是对内提升法治队伍，强化带头尊法学法用法守法，把党的方针政策和市场监管法律法规的学习，作为促进全局干部职工更新理念、把握机遇、提高能力、适应形势、促进工作的一件大事来抓，把尊法学法守法用法情况作为公务员年度考核重要内容。二是对外常态化推进“社会监督+配合执法”模式，将普法宣传与日常监管、行政执法相结合，紧扣市民群众关心的问题，发挥基层监管所、食品药品安全志愿者U站的职能作用，组织开展普法宣传进校园、进社区、进企业等活动，人人参与、共建共享的“大普法”格局向纵深开展。在具体普法方式上，创新宣传形式，发掘新兴媒体潜力，打造“星期三查餐厅”“九号查酒”、“农产品任你查”“星期一查电梯”等特色普法活动。

　　2022年我局法治政府建设工作取得了一些成效，但也存在一些不足，主要体现在：一是基层行政执法规范化水平有待进一步提升，例如存在执法文书书写不规范、因市场监管业务繁杂对新问题和新业态相关规定理解不深入等问题。二是普法工作的针对性和实效性有待进一步优化，普法供给与市场主体、广大消费者不断增长的法治需求还有差距；三是以法治思维、法治方法推动工作开展的力度还不够，法治建设与日常监管工作的深度融合有待加强。

　　下一步，我局将以党的二十大精神为统领，坚定不移落实习近平法治思想，继续全面贯彻落实关于法治政府建设的各项部署要求，把法治市场监管建设放在市场监管事业发展全局中统筹谋划，奋力推动法治市场监管建设迈上新台阶。我局将重点抓好以下几项工作：一是持续提升法治化营商环境。深化“证照分离”改革，推进“一照通行”改革试点，简化企业开办和生产经营审批，提升服务效能。持续推进“个转企”和“小个专”党建工作，培育壮大市场主体，更大激发市场活力。二是推进科学城信用体系建设。梳理归集信用体系建设先进地方的做法，结合光明科学城实际，重点推进“信用+合规”“信用+知识产权”、信用分级分类监管、信用承诺等工程。三是推进“精准普法”，围绕市场监管领域新业态、新形势，以市场经营主体和消费者需求为出发点，丰富普法宣传形式，以民生实事为重点进一步优化普法作品内容，提高普法产品供给的准确性和有效性。四是以更高标准持续推进行政执法规范化建设。就执法过程中的共性问题、难点问题细化完善法治指引，推进行政执法文书等规范化制作；强化行政执法人员综合能力提升，深化案卷评查等执法监督，进一步提高依法行政水平。