深圳市规划和自然资源局光明管理局2022年法治政府建设年度报告

　　2022年，在市规划和自然资源局和光明区委区政府的正确领导下，市规划和自然资源局光明管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，严格落实市规划和自然资源局、我区关于法治政府建设工作要求，扎实推进法治政府建设各项工作提质增效、提档升级，依法行政工作呈现新面貌、展现新作为。

　　一、全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领会法治中国建设战略部署

　　组织全体干部职工集中收看党的二十大开幕会，认真学习领会党的二十大精神。党的二十大召开以来，通过党组会议、理论学习中心组学习会、主题党日等形式组织干部职工深入学习党的二十大报告原文、《中国共产党章程》等重要内容，依托“深 i学—深圳市干部培训网络学院”平台开展常态化学习培训，以学促干，切实把党的二十大精神和法治中国建设战略部署要求落实到规划和自然资源管理的全过程、各方面。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，不断提升法治实效

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想。一是将习近平法治思想纳入局党组会第一议题由党组成员带头学习，同时作为党总支和各支部重点学习内容由各级书记带领党员学习。二是采购并发放《习近平法治思想学习纲要》宣传读本供干部职工系统学习，组织干部职工自主性学习，常态化学习。以集中学习和个人自学相结合的方式，切实把习近平法治思想学深悟透，有力推动“法治蓝图”转化为规划和自然资源法治建设的生动实践。      

　　三、法治政府建设工作情况

　　（一）扎实推进，认真履行第一责任人职责

　　局主要负责人高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设工作摆在全局工作的重要位置。一是带领全局干部职工学习习近平法治思想以及《中国共产党章程》《中华人民共和国反有组织犯罪法》和《中华人民共和国民法典》等法律法规文件，全面落实法治政府建设的决策部署。二是结合法治政府建设的工作要求，制定依法治理工作要点并组织实施。三是听取管理局法治政府建设工作报告，总结分析在不同时期法治政府建设工作的重点和难点，对下一步工作进行部署。

　　（二）积极应对诉讼，实现行政诉讼零败诉

　　一是及时梳理归纳诉求，厘清案件的事实、法律关系，收集整理证据材料。二是组织业务科室集体会商，对复杂、疑难问题进行深入探讨。同时，重视与市规划和自然资源局、区政府、审理法院等部门沟通、协调，及时汇报、交流案件情况。三是安排业务骨干与律师一同出庭应诉，全程参与答辩、质证和辩论等环节。

　　2022年度办理行政诉讼4宗、民事诉讼2宗，无败诉案件，办理案件中畅通和解渠道，注重与相对人有效沟通，积极化解矛盾纠纷。

　　（三）加强制度建设，助力光明科学城发展

　　一是牵头起草《光明科学城发展促进条例》中涉及土地空间保障的内容，由分管局领导牵头组成《光明科学城发展促进条例》土地空间保障专项小组撰写工作专班，系统收集相关资料，组织小组成员到光明科学城一主两副区域现场踏勘，结合区领导对立法的指示精神，经过多轮讨论、修改完善，重点聚焦城市空间规划、土地利用和特色建筑空间保障等方面，研究论证一批政策举措，凝练提出相关法律条文，助力提升全区空间品质、破解土地资源低效困境。二是起草《光明区闲置土地处置办法》等区级规范性文件，促进全区土地管理工作职责明确、务实高效。三是出台预算、合同等八项财务制度，完善内控管理机制。

　　（四）规范执法，健全法律顾问制度

　　一是全面落实行政执法公示等三项制度。积极落实《光明管理局行政执法信息公示工作规程》《光明管理局行政执法信息公示办法》《光明管理局执法记录设备采购及使用管理规定（试行）》《光明管理局重大行政执法决定法制审核办法》《光明管理局行政执法监察办法》等制度，组织开展执法三项制度全局培训，指定专人负责推进执法信息公示工作，在广东省行政执法信息公示平台数据采集系统录入行政许可数据481项，行政检查数据4项，切实保证执法数据公示的规范化和及时性。二是严格落实互联网+监管。统筹广东省政务服务网、广东省行政执法信息公示平台数据采集系统、深圳市权责清单系统、深圳市法治政府信息平台等各项系统管理工作。三是加强行政执法队伍建设。组织有关人员参加公务员学法考试等在线学法培训考试，参考率为100%、优秀率为96.8%，完成了34名行政执法人员执法证换证工作。四是健全政府法律顾问制度。对于部分重大、敏感、法律关系复杂的行政执法活动，主动邀请法律顾问参与，认真听取法律顾问建议，开展法律风险评估，实现关口前置，充分发挥法律顾问在重大行政执法决定中的法律把关和风险提示作用。

　　（五）多措并举，落实“谁执法谁普法”责任制

　　根据市、区法治政府建设相关宣传、培训要求，制定年度普法宣传计划以及法治工作要点等相关文件，采取多种形式深入开展法治宣传工作。一是开展多场不同主题的普法宣传活动。在第32个全国土地日宣传周期间，举办了一场口号为“科学润沃土，光明向未来”的线上直播大讲堂，重点介绍了光明区在耕地保护方面的创新做法及取得的成绩，光明区在2021年国务院大督查耕地保护成效评分中获得满分，并获奖励新增建设用地指标1000亩，是全省获此奖励的两个区（县）之一，直播活动观看人数累计超过2万人次，取得了良好效果。另外，通过张贴海报、悬挂宣传横幅、定点宣传、线上法律知识竞赛等形式，面向市民群众开展以“宪法知识知多少，有奖问答等您来”“光明区全面推行林长制暨严防森林火险·守护绿水青山”等为主题的普法宣传活动，累计发放宣传单页2000余份。同时，通过微信公众号、报纸等媒体对宣传活动进行跟踪报道，充分发挥现代传媒作用，使规划和自然资源政策逐步深入人心。二是举办领导干部学法讲座。通过组织领导干部带头讲课学法，先后邀请专业律师组织开展《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规文件的宣传解读讲座，切实加强干部职工法治教育，提高干部职工法律素养。三是做好“谁执法谁普法”履职评议工作，按要求落实工作部署、准备工作台账、接受评议监督，荣获优秀单位奖。

　　（六）建议、提案办结率、满意率均100%

　　高度重视建议、提案办理工作，将其作为深入推进规划和自然资源机制体制改革工作的重要内容和联系服务群众的重要渠道来部署、抓落实。一是通过安排专人统筹、全程跟踪督办、严格精准问责，确保办理工作有序开展。二是切实加强与相关人员的沟通联系，最大限度争取代表的理解支持。三是以此为契机，结合规划和自然资源工作，认真开展调查研究，着力解决实际工作中的一些突出矛盾和不足，把办理工作转化为促进光明区发展的重要手段，切实提高工作水平。 

　　2022年度共办理光明区交办人大建议、政协提案40件。其中，人大建议25件，办理政协提案15件。所有建议、提案已全部按要求办结，办结率、满意率均达到100%。 

　　四、存在问题

　　随着全面依法治国的不断推进，法治政府建设的要求及人民群众对政府部门依法行政的诉求越来越严格。同时，深圳经济社会发展日新月异，规划国土体制机制改革、深圳90改革、“放管服”改革、机构改革等改革工作不断深入推进，改革的不断深化使法律、政策处于较频繁的变动中。作为基层部门承接了大量新的事权，这些情况都给法治工作带来新的挑战。从工作实践和发生的复议诉讼案件来看，依法行政工作主要存在以下问题：一是部分业务工作人员运用法律思维和法律手段解决问题的能力还有待提高，对实际工作中遇到的复杂、历史遗留等问题的处置能力有所欠缺，法制工作人员的综合素质也有待进一步提高；二是法治宣传教育仍需进一步加强。在组织干部职工法治学习上创新不够，“谁执法谁普法”责任制落实需创新举措，法治思维理念还没有真正做到入脑入心。

　　五、下一步工作

　　（一）深入推进法治政府建设

　　以习近平法治思想为引领深入推进法治政府建设，按照中共中央印发《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》要求，严格落实“谁执法谁普法”责任制，积极组织开展普法宣传教育活动。严格落实《自然资源行政应诉规定》，坚持“谁承办、谁应复应诉”制度，不定期对复议诉讼案件总结经验做法，对诉讼案件找到问题症结，通过书面建议及建立相关制度的形式予以改进，着力提升干部职工的法治思维和依法办事的能力。积极推行行政执法三项制度，确保决策于法有据、办事有法必依，在法律框架内行使权力。

　　（二）坚持及时精准把握法律新政策

　　进一步提高政治站位，推动习近平法治思想往深里学、往实里走。吃透“放管服”改革和国土空间规划新政策，继续做好学习宣传和培训解读，探索法治宣传载体、手段和内容创新，注重趣味性和参与性，确保新法新规落实到位。对法制工作人员加强业务知识培训，避免法律知识与业务知识联系不够紧密。

深圳市规划和自然资源局光明管理局

　　2023年2月23日