深圳市市场监督管理局光明监管局2023年法治政府建设年度报告

　　2023年，在市市场监督管理局和光明区委、区政府的正确领导下，市市场监督管理局光明监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021年-2025年）》和上级有关决策部署，以建设法治先行示范城市和建设合规示范区为目标，持续推进市场监管工作规范化，为光明区建设世界一流科学城和深圳北部中心提供有力保障。现将法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、强化理论武装，筑牢法治建设思想根基

　　坚持党的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展习近平法治思想专题学习。一是坚持领导干部带头学。局党组、局机关党委将习近平法治思想纳入局党组会第一议题由党组成员带头学习，充分利用党组理论学习中心组学习、第一议题、主题教育专题学习等，加强对党章、党纪、党规学习，加强市场监管领域法律法规学习，全面推进依法行政，加强建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁诚信、人民满意的法治政府。高质量开展主题教育，深入学习领会党的二十大精神，召开局党组理论学习中心组（扩大）会议10次，“三会一课”50余次，第一议题学习60余次。二是全体干部全面学。组织全体干部以“线上+线下”“集中+自学”等方式全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、丰富内涵、精神实质和实践要求。丰富学习形式，组织青年干部交流座谈并参观光明区党史馆，举办“不忘初心，经典咏流传”诗词朗诵会及“双导师讲坛”。三是理论指导实践，推进法治思想入脑入心、走深走实、见行见效。结合主题教育深调研大走访要求，组织12个党支部开展党支部QCC活动，研究课题涵盖食品药品及特种设备安全监管、投诉举报工单处理、“个转企”等领域突出问题，通过分析原因、找准症结、精准施策、校验提升等系列举措，实现“小切口”服务“大民生”、“真作为”推动“大发展”，形成一批可复制可推广的强监管优服务成果。

　　二、加强领导组织，铸造法治建设实践铁军

　　一是始终抓住“关键少数”，切实履行党政机关主要负责人推进法治建设第一责任人工作职责。局主要负责人陈建民同志担任法治建设第一责任人，坚持把法治建设摆在全局工作的重要位置，形成了主要负责人亲自抓，分管领导具体抓，全员参与法治政府建设的工作机制，并将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入了年终述职内容。二是全链条强化法制指导。合理整合法制力量，全链条穿透式指导行政执法过程，注重事前培训，开展执法人员和法制员法制培训，组织新入职公务员到业务科室跟班学习，编制印发执法办案指引汇编；加强事中指导，召开疑难案件讨论会，积极发挥行政处罚听证制度的作用；强调事后总结，建立复议诉讼“一案一分析”制度，案卷评查定期通报制度。三是持续完善组织建设。全市首次探索建立政府合规制度，将合规管理引入局内部管理和行政合规中。标准化规范化建设试点表现突出获省局通报表扬。以卓越绩效管理理念持续深入开展标准体系建设，马田所获省局推荐参评第一届全国市场监管系统五星市场监管所，光明所、新湖所获市局推荐参评第一届全省市场监管系统四星市场监管所。四是有力加强队伍建设。深入实施人才队伍专业能力建设及提升行动方案，实施新录用公务员“双导师”培养机制，通过跟班学习、实践锻炼持续提升队伍依法行政水平。两名同志获广东省动物检疫检验竞赛二等奖，并获评“广东省技术能手”。

　　三、充分依法履职，法治建设卓有成效

　　（一）提质增效，优化法治化营商环境

　　纵深推进商事改革。深化“一照通行”“证照分离”改革，“证照联办”场景拓展到企业变更和注销环节、推进第一类医疗器械备案委托生产信息登记。依托“深i企”建设“个转企”培育专区，积极推动奖励政策落地见效。探索开展“审管联动”试点，打造“1+1+6”政务服务标准化模式。全市率先试点食品经营许可核查全过程录音录像和廉政告知反馈制度。颁发全区首张农作物种子生产经营许可B证。

　　持续激发创新活力。落实“光明店小二”服务理念，打造“光小知”服务品牌，摸排1000余家创新主体知识产权需求，定制服务包150多个，为科研团队和创新主体提供“集约化”“点对点”知识产权专业服务。推动中国（深圳）知识产权保护中心业务落地光明，累计完成专利快速预审主体备案433家，受理专利快速预审案件1030件。加快构建商业秘密保护“光明模式”，推动《科研机构商业秘密保护管理规范》获深圳市地方标准立项。

　　稳步提升市场治理能力。系统梳理市公共信用光明分中心建设事项，形成“1+2+N”建设蓝图。拟定《光明区“立信工程”实施方案》，组织实施立信、提信、用信三方面8大项工作任务。全市率先开展餐饮和宠物企业数字人民币集中签约仪式。全市首创预付式领域信用查询码（明信码），一户一码全覆盖，打造“信用+”预付费治理光明模式。

　　有力维护公平竞争秩序。深入推动落实反不正当竞争工作，协助建设全国统一大市场。开展房地产乱象、未成年人消费市场、成品油领域等专项整治，有效规范行业经营秩序。建立消费者权益服务站102家，社区消费者权益服务站31个，1395家企业加入315企业和绿色通道。消费投诉处理满意度连续四年排名全市第一。

　　着力提升涉企执法温度。坚持行政比例原则，以“双随机、一公开”监管执法方式为抓手，整合各类专项执法任务，扩大联合行政执法的范围，科学制定行政检查计划，最大限度减少对企业的干扰。推动部门联合监管常态化，与区公安局、区卫健局联合对15家市场主体开展“双随机、一公开”联合抽查检查活动，以联合检查组形式一次性完成对同一对象多个项目的检查。配合市市场监督管理局动态调整和完善并严格执行行政执法免责清单，适用“减轻处罚事项清单”依法对当事人予以减轻处罚的案件758宗，适用“不予处罚清单”依法对当事人不予处罚的案件108宗。

　　（二）聚焦安全，法治护航民生发展

　　高效保障食品安全。坚持党政同责，推动食品安全“两个责任”趋向常态化。扎实推进食品安全风险隐患的识别、控制、关闭，食品安全考核连续8年并列全市第一。严守校园食品安全阵地，确保光明区157家学校幼儿园食堂全年未发生校园食品安全事故，中小学幼儿园食堂（不含新建改建）A级率达100%，3家学校幼儿园获评“深圳市餐饮服务食品安全培训实操基地”称号。推动深手信公司开展全市首批“湿米粉”智慧监管试点工作。助力光明晨光乳业获得全市首张“中国学生饮用奶标志许可使用证书”。每月对10家定点市场184个档口开展食用农产品快检全覆盖，完成快检32581批次，问题发现率为1.03%。

　　创新生物医药监管。建成全市首个区级药品医疗器械注册指导工作站，完成全市第一个生物医药工业上楼项目。搭建“市-区-企业”互通平台，构建“聚焦需求、精准分类、对接资源、服务产业”的监管靠前技术服务新模式。汇聚“四位一体”平台资源，完善“1+2+N”主要功能布局，形成全区医药产业“党建引领，一体两翼，多点支撑，协同发展”的新格局。

　　扎实推进特种设备整治。特种设备连续七年“零事故”。深入推进工业园区特设“标准创建+隐患排查”模式，首次对部分已完成标准化创建满三年的工业园开展“回头看”。对52家工业园、901家企业开展隐患排查，完成隐患整治1435项。推动制定全市首个区级“住宅电梯全链条管理”工作制度。

　　（三）多措并举，提高执法法治化水平

　　全面落实行政执法“三项制度”。严格按照《行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》《广东省行政执法公示办法》《广东省行政执法全过程记录办法》《广东省重大行政执法决定法制审核办法》（粤府〔2021〕13号）的要求，全面落实行政执法“三项制度”。坚持“谁执法谁公示”，实现行政执法事前事中信息依法全公开和行政执法结果公示全覆盖；全面实施执法全过程记录，对听证程序、留置及公告送达、先行登记保存、查封、扣押等执法环节进行音像记录；严格落实行政执法法制审核，在作出重大执法决定前，对案件进行法制审核，确保行政执法案件的办理质量，进一步提升了依法行政水平。

　　深入开展行政执法监督。加大案卷评查频次，每月组织一次案卷评查，梳理和通报案卷评查发现问题，形成问题清单并动态更新，指导各办案单位对照自查自纠。1宗案件获选市局优秀案例，在光明区2023年第二次案卷评查中被评为案卷制作优秀单位。开展行政执法不规范专项整治工作，通过处理行政执法投诉、案卷评查、实地考察等方式督促执法人员落实监管责任。强化闭环管理思维，时常“回头看”，及时对执法不规范的点纠偏，发现问题，进行整改，总结经验，在循环积累中不断提升依法行政能力水平。

　　提升行政争议化解能力。全年共承办行政复议案件99宗，承办一审、二审、再审行政诉讼应诉案件53宗，妥善化解各类行政争议。积极开展复议诉讼应诉工作，按时保质提交答复、答辩及相关证据材料，严格执行不力决定和败诉判决，坚决杜绝“一错再错”“一败再败”。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，2023年，局班子成员出庭应诉2次，能做到出声、出效，能将庭审中发现的问题带回并且予以规范。完善多元化争议化解工作机制，争取实质性化解行政纠纷，共调解40宗复议案件，复议和解成功率达40.4%。

　　（四）严格审查，高标准完成规范性文件工作

　　一是严格落实市、区两级关于规范性文件管理的相关规定，对照《深圳市行政机关规范性文件管理规定》《深圳市光明区规范性文件管理规定》等具体要求，全面履行制发行政规范性文件法定程序，落实行政规范性文件统一登记、统一编号、统一印发、统一发布，做好规范性文件整理归档工作。印发《深圳市光明区关于促进质量标准知识产权发展的若干措施》及操作规程，形成支持企业高质量发展、高标准引领、提升知识产权创造运用保护能力等5大方面的24条扶持措施。二是根据上级要求及时开展规范性文件自查清理工作，经全面梳理自查，不存在未及时备案、提交备案材料不规范的情形；不存在规范性文件被撤销、因出现合法性问题被司法行政部门发函提醒的情形；不存在有关文件属于规范性文件，而未履行制定规范性文件程序等情形。

　　（五）全面普法，普法责任落地见效

　　制定发布部门普法责任清单，进一步健全普法工作制度、明确普法责任清单，努力形成局党组集中领导、统一部署，部门各单位分工负责、齐抓共管，辖区群众广泛参与的普法工作新格局。对内落实国家工作人员学法用法制度，通过公务员初任培训、局内综合业务培训、法制员培训、年度学法考试、行政执法员网上培训等多种形式，增强行政执法人员对各类法律法规的理解掌握。对外常态化推进“社会监督+配合执法”模式，将普法宣传与日常监管、行政执法相结合，紧扣市民群众关心的问题，发挥基层监管所、食品药品安全志愿者U站的职能作用，组织开展普法宣传进校园、进社区、进企业等活动，人人参与、共建共享的“大普法”格局向纵深开展。开办“光明市监合规课堂”，累计向30余家生物医药企业提供知识产权、广告等领域的合规培训；组织合规专家上门为晨光乳业、广钢气体等重点企业提供专项合规指导；向辖区茶叶、槟榔等经营主体发放合规经营提示，促进企业懂法守法。

　　2023年，全局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但是仍存在不足。一是部分执法人员的专业素养与当前遇到的复杂疑难执法问题不相匹配，能力和水平有待进一步提高。二是执法规范化水平还有待提升，文书不规范、复议诉讼败诉等执法风险仍存在。三是投诉举报、信访、抽查后处理等被动式检查占比较大、时限要求高，导致对企业的检查频次无法预先纳入检查计划。

　　2024年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移落实党的二十大精神和习近平法治思想，把法治市场监管建设放在市场监管事业发展全局中统筹谋划，奋力推动法治市场监管建设迈上新台阶。我局将重点抓好以下几项工作：一是党建引领，进一步提升法治化营商环境。着力完善“小个专”党建工作体制机制，解决制约“小个专”主体发展的问题短板，全力支持光明区“小个专”主体发展壮大。紧扣创业创新服务，打造示范性培训实践基地。高标准建设光明科学城知识产权公共服务中心线下主阵地和线上云平台，持续打造知识产权“智慧保护”服务样板。二是深化社会信用体系建设。着力开展“信用+城市发展”，深入推进“信用+预付费治理”。探索开展“信用+公共服务”，进一步推进“信用+知识产权”等“信用+”应用。三是进一步加强“双随机、一公开”联合抽查,组织区联席成员单位进一步梳理联合检查事项，形成光明区双随机联合抽查事项清单，根据联合抽查事项清单制定全年抽查计划，完成全年联合抽查任务。四是持续推进执法规范化建设，提升依法执政能力和水平。定期组织召开工作推进会、案件讨论会，开展复议诉讼、案卷评查、执法办案等主题培训。充分发挥各业务部门的专业性特点，加强业务专业知识的研究和指导，增强依法行政的主动性、自觉性。