2015年上半年市和新区重点项目土地整备工作进展情况

　　根据新区工作部署，按照《2015年光明新区重点工作任务令》有关要求，我中心正加快推进重点项目土地整备工作，现将有关情况报告如下：

　　一、重点项目土地整备进展情况

　　（一）土地整备中心牵头事项（共6项）

　　1、茅洲河流域水环境综合整治工程土地整备（2015年市政府民生实事第15项，2015年光明新区重点工程第37项）。该工程是省政府督办项目，新区段全长14.1公里，两岸箱涵长度共28.2公里。截至目前，两岸箱涵已移交施工25.7公里，完成率91%。

　　2、公明供水调蓄工程土地整备（2015年光明新区重点工程第36项）。该工程是市重点建设项目，项目总占地1316.7公顷。截至目前，已累计完成征收补偿1047.1公顷，完成率79.6%，其中：建设用地已全部解决；10公里隧洞已完工；6座大坝有5座已建成，剩余2号已完成80%征收补偿，有望在年底前建成。

　　3、“两明互通”工程土地整备（2015年光明新区重点工程第41项）

　　（1）东长路（公明东环大道-塘明路）。该段道路长约4.5公里，已移交施工1.8公里，已完成补偿清场0.65公里，已补偿未清场（信航公司收地）0.5公里。待东明大道路口清场和塘尾补偿问题解决后，近期计划将东长路（东明大道—东周路）先行建成，形成东明大道、东长路、东周路、松白路交通路网，缓解两明片区交通压力。

　　（2）东明大道（东长路-松白路）。该段道路长约0.6公里，已完成土地整备及移交约0.37公里，完成率62%。

　　（3）周家大道（松白路-东长路）。该段道路长约0.8公里，地上为空地及零星构附着物，目前已清场可移交土地面积约4公顷。

　　（4）一号路和双明大道。涉及佳的佳厂征收历史遗留问题。

　　4、新区外国语学校项目土地整备（2015年光明新区重点工程第17项）。该项目位于凤凰城规划建设范围，涉及用地面积3.6公顷，目前已完成土地整备（3个月期限内完成）及地块内建筑物清拆，办事处正在加紧办理土地移交手续，并部署进场施工围挡。

　　5、旭硝子北地段地块、中小企业总部地块土地整备（许勤市长主持召开市政府办公会议定事项第1项（牵头）；2015年光明新区重点工程第14-15项（协办））。旭硝子北地段地块已完成土地整备及移交入库；中小企业总部用地选址涉及德源木器厂地块，占地面积约26.5公顷，地上建（构）筑物总面积约17万平方米。我中心已于2014年9月完成该项目的土地整备工作。目前地上建（构）筑物已拆除面积约12.9万平方米，完成率75%。

　　6、深圳市土地整备任务书（新区管委会与市政府及其职能部门签订责任书第10项）。根据《深圳市2015年度土地整备计划》（草案），新区年度土地整备责任目标为100公顷。截至目前，新区已整备及清场土地50.16公顷，全部已向市规土委光明管理局申请移交入库，其中已移交入库0.74公顷，正在签订移交确认书49.13公顷，正在现场验收0.29公顷。

　　（二）土地整备中心主要协办事项

　　1、轨道6号线项目和外环高速公路项目土地整备（2015年光明新区重点工程第38-40项）。新区已成立专项指挥部推进两大项目土地整备工作。其中：（1）轨道6号线项目新区段长约17.2公里。截至目前，两办事处正加快项目测绘评估机构招标工作，光明指挥部已完成招标工作；公明指挥部预计6月中旬完成。（2）外环高速公路项目新区段长约17.76公里。截至目前，光明段测绘、评估单位已经进场，目前正在集中力量对已征转土地进行清场；公明段测绘、评估单位已完成招标工作，目前正在统计已征转地块数据以便开展清场工作。

　　2、光侨北路项目土地整备（2015年光明新区民生实事第1项）。该道路全长4.74公里，现完成土地整备里程约3.84公里，完成率约85.8%。

　　3、凤凰城项目土地整备（2015年光明新区重点工程第18-20项）。现阶段主要涉及光明水厂出水的35、23号路。其中：35号路，办事处正在部署推进国有用地范围的清场事宜；另涉及5户未征收补偿业主，其中4户已拟定征收补偿方案，剩余1户业主仍在协商谈判；23号路:现场测绘、清点评估工作已完成，办事处正在拟定征收补偿方案。

　　4、S358惠庙线改造工程土地整备。新区段长约7.64公里，截至目前共移交施工单位约4.7公里，完成率62%。其中：光明段完成率88%，基本可满足施工需求；公明段完成率32%，作业面严重不足，施工处于半停工状态。

　　5、鹅颈水库扩容工程土地整备。该项目红线占地面积约173公顷（不含跨红线范围）。截至目前，已累计完成118公顷土地征收补偿，完成率68.2%，项目建设用地整备工作已全部完成，年底前有望完成大坝建设。

　　二、主要工作做法

　　（一）加强督查督办。在新区、办事处层面设立三级会议协调机制，通过组织召开协调例会、专项会议、现场调研等，对项目重难点问题进行集中研究。今年以来新区主要领导多次率队到茅洲河、光侨北路、公明水库等重点项目现场调研，有力地推动重点项目土地整备工作。

　　如在推进新区外国语学校土地整备工作中，新区领导多次召开专题会议，部署工作任务、明确工作时限；土地整备中心主要负责人多次到办事处及项目现场调研存在的征收补偿问题，研究补偿方案；土地整备中心、光明办事处等相关单位工作人员蹲点现场，分解任务、包干到人，与业主逐一开展多轮次协商谈判，在10天内完成全部20户业主的谈判工作，并在3个月内全面完成该项目土地整备工作。

　　（二）创新工作模式。针对公共交通项目沿线涉及社区多、征收拆迁量大、建设工期紧的特点，新区充分调研其他区有关经验做法，结合新区实际，创新和优化工作模式强力推进土地整备。其中，轨道6号线和外环高速公路成立了专项指挥部，建立健全扁平化决策、充分授权办事处、部门合署办公、干部提拔和问责、廉政监督资金审计等制度机制，举全区之力推进两大项目土地整备工作。

　　对于整备难度较大的市政项目，也建立了相应的组织协调机制强力推进，如全长4.7公里的城市Ⅰ级主干道光侨北路项目，新区去年专门成立了专项整改工作领导小组，全力推进该项目剩余30个节点土地整备工作。截至目前，该30个工作节点中，13个节点（共1.21公里）已完成补偿及清场；9个节点（共0.85公里）补偿方案已通过，正在开展后续的补偿及清场；剩余8个节点（共1.26公里）预计5月底前完成其中5个节点征收补偿工作。另外，S358惠庙线改造、“两明互通”工程定期召开土地整备工作协调会议，目前两项目分别移交施工62%和63%，基本保障施工建设进度。

　　（三）强化协调联动。一是科学分解工作任务。把抓好重点工作、民生实事及重点工程的落实摆在突出位置，中心主要领导亲自部署、亲自协调、亲自督办，严格对照工作目标和时间进度，将任务科学合理地分解到各业务科室，确保可量化、可考核、可操作。二是实时掌握工作进度。对照《2015年光明新区重点工作任务令》涉及中心的重点工作、民生实事及重点工程，每周梳理一次进展情况，每月主动向新区分管领导及督查室报送工作进展，每季度进行一次小结，查找主要问题，及时采取针对性措施，确保不折不扣地落实各项工作任务。三是多渠道推动工作。重视利用党政信息和网站平台，及时报送项目工作动态、提出重难点问题处理建议等，供市、新区领导决策参考，今年以来共报送各类党政信息12篇及简（季）报6期，多次得到新区领导批示，有效发挥决策参考作用。

　　三、主要存在问题及建议

　　（一）土地移交验收入库问题。根据相关规定，土地移交入库工作需由实施主体向规划国土部门提出申请，权属审核通过后再现场验收并签订验收确认书。在具体工作中，因现状验收条件苛刻、资料报送及审核时间较长且需协调部门众多、房地产证注销程序繁琐等问题，使后续工作衔接时间难以把握，导致土地移交比土地整备更难。

　　建议：规划国土和土地储备部门尽可能简化地块验收入库等工作审批手续，缩短审批流程，提高审批效率。

　　（二）土地返还落实难。土地返还具体标准、比例及落地方式不明确、不统一。在开展“两明互通”道路等重点公共基础设施项目征收补偿工作时，各社区一致要求先落实返还用地以保障社区集体经济发展，再配合下一步工作。如德源木器厂地块，2014年9月已完成该地块土地整备，签订土地补偿协议书，但因规划国土部门目前仍未能落实安置、返还用地，且落实的时间期限不明确，东坑社区现已暂停厂区的清拆工作，剩余3.2万平方米地上建（构）筑物未完成拆除，严重影响了相关项目的落地。

　　建议：1、规划国土部门尽快落实德源木器厂地块涉及东坑社区安置、返还用地事宜；2、规划国土部门明确返还用地比例和标准并赋予新区一定的返还用地审批权。

　　（三）相关补偿标准严重滞后。一是土地补偿标准低。现行土地补偿标准仍沿用2002年政策，最高为2.4万元/亩，远低于全国、全省其他地区；二是房屋补偿标准低。长期以来使用的被征收房屋补偿标准不能真正反映房屋的市场价值，与群众诉求差距大。

　　建议：规划国土部门建立新区房屋征收整备价格参考体系及定期更新，并加强对全市评估行业的业务指导，形成动态评估体系。

　　四、下一步工作

　　下一步，我中心将严格按照《2015年光明新区重点工作任务令》有关时间节点要求，全力推进重点项目土地整备工作。一是重点推进轨道6号线和外环高速公路项目土地整备，集中资源和力量，协助公明、光明指挥部和新区保障部强力推进两大项目土地整备工作；二是加快完成茅洲河综合整治工程、公明供水调蓄工程、鹅颈水库扩容工程、光侨北路等重点项目土地整备收尾工作；三是以重点项目土地整备为着力点，进一步创新机制、完善制度，以点带面推动新区其他项目土地整备工作的整体进程。