深圳市光明区人民政府关于市七届人大一次会议第20210606号代表建议答复的函

张明东（等4位）代表：

　　你们提出的关于“加快建设光明留创园”的建议收悉，现答复如下：

　　一、针对“加大力度、加快规划建设具有‘国际范’的留创园”建议，答复如下：

　　我市大力支持留学人员创业（产业）园平台建设，为符合条件的留创园提供创新发展环境建设资助，用于完善留学人员创业园公共服务项目、留学人员创业（就业）培训项目以及参加与引进留学人员相关的展会项目。截至2020年底，我市已累计向25家留创园发放创新环境建设资助1810万元，助力我市留创园进一步优化创业服务环境，积极引导留创园推荐优质创业项目。

　　光明区集中布局一批“国际范”创新载体，为高层次人才提供更良好创业环境。一是高颜值建设光明区留学人员创业园（以下简称“留创园”）。目前，已在留创园内投入1500余平方米建设的人才服务站、企业展示厅、人才书吧、公共会议室等公共空间，供34家在孵企业使用；下一步，将对留创园现有场地及配套设施尤其是企业诉求比较集中的“上通气、下排水”设施进行升级改造，并基于现有场地进行部分扩建，以满足在孵企业的研发需要。二是高质量推进光明建设符合战略性新兴产业发展的创业载体。光明区重点围绕生命科学、新材料、智能产业三大领域，布局了一批“国际范”产业空间，恒泰裕华南医谷等8家优质园区已被认定为光明区科技创新产业园（符合条件的入住企业可享受20元/平方米/月的租金补贴，上限1000平方米），卫光生物产业园、光明（鑫辰）新材料中试基地等一批具有“大环评”的高标准、专业化创业空间将于2021年底投入使用（建成后可申请认定光明区科技创新产业园，入驻企业可享受园区租金补贴）。

　　二、针对“加强政策改革及支持力度”建议，答复如下：

　　为打通留创园创新链和产业链，光明区人民政府会同各职能部门不断深化对海归企业及创业人才的政策支持，并制定了《光明区经济发展专项资金管理办法》等一批的科技创新扶持政策。

　　（一）人才引进方面：深圳市《新引进人才配套租房和生活补贴工作实施办法》，规定对2021年8月31日及之前新引进人才根据学历最高补贴3万元；对2021年9月1日及之后符合条件的新引进入户博士另行制定生活补贴政策。《深圳市出国留学人员创业前期费用补贴资金管理办法》规定符合条件的留学回国人员可获得30万至100万创业资助,已累计向1051家留创企业发放补贴资金2.25亿元。此外，针对符合条件的企业或人才，分别给予初创企业补贴、创业带动就业补贴、场租补贴、社保补贴、人所得税补贴，开年以来，共拨付资助360万元，惠及2789人。深圳市针对2020年以来的海归高层次人才，印发实施《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》，从逐步健全科技关键技术项目悬赏制，吸引全球人才“揭榜挂帅”；建立顶尖人才引进“一事一议”制度；依托重大载体平台团队式引进高精尖缺人才；支持校企联合建立实验室，靶向引进全球高精尖缺人才，四个方面进一步引导全球人才将深圳作为实现梦想、价值的理想地。

　　（二）企业科技金融方面：光明区2020年9月印发的《光明区支持科技型中小企业的科技金融若干措施》，对获得金融机构融资的留创园在孵企业（需先行向区科技创新局申请备案），可申领所获融资额30%，最高500万元的投融资奖励；对购买指定单位科技保险产品、担保贷款服务、获批科技金融贷款的在孵企业，可分别申领最高30万元、30万元、50万元的补贴。

　　（三）科技产业方面：光明区委区政府始终坚持“产业第一、企业为大”的理念，陆续修订出台系列政策措施，着力构建形成了“1+4+N”政策体系。“1”是《光明区经济发展专项资金管理办法》，从支持招商引资、企业高质量发展等七个方面赋能企业转型升级、扩产提质。“4”是4个普惠性政策《光明区支持企业高质量发展的若干措施》《光明区支持科技创新的若干措施》《光明区支持招商引资的若干措施》以及正在修订的《光明区关于进一步实施“鸿鹄计划”促进人才优先发展的若干措施》。“N”是指多个瞄准重点发展产业、细分领域的专项政策：现已出台《深圳市光明区支持3+1产业发展系列政策》重点围绕智能产业、新材料产业、生命科学产业和科技服务业进行专项扶持；针对合成生物和脑科学两个领域的专项政策已见雏形；下一步，将根据科学城建设需要陆续出台相关领域专项政策。目前，光明区已累计向1170家科技企业发放补贴1.99亿元，后续还将继续加大扶持力度，计划“十四五”期间发放科技创新补贴20亿元。

　　三、针对“体现光明留创园的特点，建成特色城中之园”建议，答复如下：

　　光明区人民政府高度重视留创园的配套建设，领导各职能部门不断提升留创园的管理与服务水平，为来光明创业的海归人才提供全方位最大化的便利，主要体现在以下5方面：

　　（一）科研、创业方面：在留创园管理上搭建线上、线下服务渠道。第一时间回应企业诉求，做到及时发现、及时处理，同时实现各级政策查询、人才配套和公共技术服务、投融资对接等服务。下一步，光明区还将加强各相关职能部门的沟通与联系，利用光明科学城资源集聚优势，协助企业积极对接高校、科研院所、金融机构等优质资源，围绕留创园生命科学、新材料、智能制造三大主导产业打造集政、产、学、研、资、介为一体的留创生态圈。

　　（二）基础配套方面：2020年8月实施《深圳市光明区人才住房配租管理办法》，重点照顾本科以上且无房的各级各类海归人才。截至目前，我区共分配公共住房约0.94万套，“十四五”规划期间，将加大公共住房的供应力度，计划供应公共住房约4万套，更好地保障海归人才的住房需求，集中安置，提升其获得感、幸福感。

　　（三）生活氛围方面：光明区对标国际一流城市规划，布局深圳国际青少年足球交流中心、深圳书城光明城、科学城文化中心等多个大型文体设施，开展国际新媒体短片节、“光鸣艺术节”、国际半程马拉松，邀海内外高层次人才共享文体盛宴。在留创园内，定期举办留创园联谊会，促进园区企业交流、互助，邀请留创园人才代表参加文艺汇演，打造文化氛围浓厚园区。

　　（四）医疗养老方面：光明区高度重视高层次人才的健康状况，初步建立围绕留创园的卫生保健联动体系。为支持“世界一流科学城建设”，全市高端医疗资源正在向光明加速聚集。中山大学附属第七医院将建设成为国家区域医疗中心，中国科学院大学深圳医院（光明）、市中医医院光明院区等一批医疗机构正在打造基层医疗集团“深圳样板”。全部建成后，光明的总床位数将达到1.08万张，千人床位数将达到11.5张。同时，光明将依托现有社区健康服务体系，进一步推进家庭医生、家庭病床、居家养老等社区服务与国际接轨。

　　（五）子女教育方面：目前，全市统一执行根据入户时长、购买社保年限等指标计算积分的入学方式。针对高层次人才的子女，经核实后，光明区将按相关优惠政策安排公办学位。2018年起，光明区新改扩建中小学15所，新增中小学学位28470‬个，超过了过去十年增量的总和。今后5年，光明还将投入约324亿用于发展教育事业，将新改扩建24所公办义务教育中小学，重点打造总建筑面积近4.5万平方米、含36个国际班的“明湖国际学校”，并积极与华南师范大学、南方科技大学等一流高校探讨在高端国际化基础教育方面的合作事宜，预计新增学位3.8万个。

　　四、针对“园区的市场化管理及法制建设有序进行”建议，答复如下：

　　（一）建设规划方面：光明区始终坚持政府支持与市场运作相结合的模式运营留创园，通过与招商局光明科技园有限公司合作初步落实园区多项线下服务。但调研发现，目前光明留创园在专业化管理和创业服务水平方面与深圳各区留创园存在一定差距，需要提升法律税务、创业辅导、技术咨询、知识产权保护、优质资源对接等精细化服务质量。为了保证在园企业长期稳定高质量发展，拟创新探索留创园的新型运营模式，区科技创新局在做好运营方监管、政策制定及政策实施等工作的基础上，通过委托第三方专业运营机的方式，为在园企业提供全方位创业服务，打造一流留创园品牌。

　　（二）法制建设方面：光明区人民政府十分重视留创园的法制建设，2020年1月印发实施了《光明区留学人员创业园管理暂行办法》，明确了政府和运营方的责任和义务，规范了企业的经营行为，促进了高科技企业和高素质人才在留创园及其周边初步形成的聚集。下一步，将根据留创园发展实际情况对现行管理办法进行重新修编。

　　深圳市光明区人民政府

　　2021年8月25日