《深圳市光明区临时救助办法》起草说明

　　为贯彻落实《关于改革完善社会救助制度的意见》（中办发〔2020〕18号），进一步完善我区临时救助体制机制，区民政局根据《深圳市临时救助办法》（深府办规〔2022〕1号)文件要求，结合我区实际工作情况，制定《深圳市光明区临时救助办法》（以下简称《办法》）。现将有关事项说明如下：

　　一、制定《办法》的必要性

　　（一）制定《办法》，是落实上级政策的需要

　　近年来，党和国家高度重视民生保障工作。2020年，中办印发《关于改革完善社会救助制度的意见》（中办发〔2020〕18号）要求，按照保基本、兜底线、救急难等总体思路，完善法规制度，健全体制机制，强化政策落实。同年，省民政厅、省扶贫办联合印发《社会救助兜底脱贫行动实施方案》，要求充分发挥临时救助制度作用，简化优化临时救助审核审批程序，落实乡镇（街道）救助备用金制度。加强临时救助与农村低保、特困人员救助供养政策衔接，对其他社会救助制度暂时无法覆盖的困难群众，通过临时救助做到有困必帮、有难必救。

　　（二）制定《办法》，是构建多层次救助体系的需要

　　为贯彻落实上级临时救助最新文件精神，以及各项社会救助新规定、新要求，2021年，我省在《广东省临时救助暂行办法》（粤府办〔2015〕3号）基础上进行修订，出台了《广东省临时救助办法》（粤府办〔2021〕4号）。今年6月，我市结合国家、省各级最新文件精神，也对《深圳市临时救助暂行办法》（深府办规〔2017〕8号）进行修订，形成《深圳市临时救助办法》（深府办规〔2022〕1号）。根据《深圳市临时救助办法》规定，各区可根据本办法，结合实际制定实施细则。

　　（三）制定《办法》，是应对临时救助新要求的需要

　　在当前实际开展临时救助工作中，为进一步细化救助标准、明确具体职责等内容，完善我区临时救助制度，充分发挥临时救助在社会救助体系中的应急兜底保障作用，切实兜牢民政保障安全网，出台我区临时救助办法十分有必要。

　　二、制定《办法》的过程

　　2022年4月，全面梳理我区临时救助工作中存在的问题和历年来积累的经验，结合我区工作实际，形成了《深圳市光明区临时救助办法（征求意见稿）》。

　　2022年5月，公开征求公众和各相关单位意见，共收集10条意见，采纳3条，不采纳7条，相关问题已与提出意见单位进行充分沟通，达成一致意见。

　　2022年6月，组织市民政局、律师、街道工作人员等专家、业务骨干对《办法》进行研讨，召开了听证会、专题论证会和风险评估会，对《办法（征求意见稿）》内容进行了论证和评估。根据各方反馈意见，我局再次修改完善后形成《办法》。

　　三、政策依据

　　（一）《社会救助暂行办法》(国务院令第 649号 )；

　　（二）《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号 )；

　　（三）《民政部 财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》（民发〔2018〕23号）；

　　（四）《广东省临时救助办法》（粤府办〔2021〕4号）；

　　（五）《深圳市临时救助办法》（深府办规 〔2022〕1号）。

　　四、细化的主要内容

　　我区结合实际工作情况，在《深圳市临时救助办法》的基础上，按照不扩大范围、不提高标准的原则，对部分救助标准、审批程序、流浪乞讨人员救助服务等方面进行进一步细化。

　　（一）进一步细化支出型救助标准。我市现有救助办法第十条支出型救助标准只有“在医疗机构治疗疾病、住院照料产生的必需支出超过家庭承受能力，经医疗保险、医疗救助后负担仍然过重的情况可以申请临时救助”，尚未具体明确各类困难家庭分类救助标准，容易发生同一类型救助对象在不同的街道申请临时救助补贴，造成各街道审批发放救助金额不一致，导致救助标准不统一。因此，《办法》在参考省、市临时救助办法的基础上，进一步对支出型救助标准进行细化，具体表述为：参照《深圳市医疗保险与医疗救助“一站式”结算实施办法（深医保规〔2019〕2号）》标准予以救助：由于治疗疾病、住院照料产生的必需支出超出家庭承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难，且已参加我市基本医疗保险的我区特困供养人员、非集中供养孤儿，经医疗保险与医疗救助“一站式”结算之后，按照不高于医疗费自费部分100%给予救助；已参加我市基本医疗保险的最低生活保障对象和低收入家庭成员，经医疗保险与医疗救助“一站式”结算之后，按照不高于医疗费自费部分80%给予救助；其他严重困难群众，按照不高于医疗费自费部分30%给予救助。

　　（二）进一步简化临时救助审批程序。由于急难型临时救助因遭遇突发事故、意外伤害等需立刻采取救助措施，强调时效性。我市现有救助办法在审批权限方面先由街道申请受理，初审同意后，将纸质申请材料报送给区民政局审批，区民政局审批同意，街道拿回纸质申请材料后，由街道发放救助资金。审批报送程序耗时长，从开始申请到最后资金发放到位用时较长。为提高审批效率，发挥临时救助“救急难”作用，将审批权限下放到街道，明确可先行救助，事后补齐审核审批手续。支出型临时救助申请金额不超过本市2个月最低生活保障标准的小额救助，街道办事处可直接审批发放，进一步提高救助时效性。

　　（三）进一步规范流浪乞讨人员救助服务。我市现有救助办法第三十一条在救助管理服务工作中，尚未明确临时救助对象的服务，由于在实际中救助管理服务对象是各类型的生活无着流浪乞讨人员，导致在流浪乞讨人员救助服务，没有统一服务及救助资金。因此，需要进一步细化流浪乞讨人员救助管理服务工作，具体表述为：明确区民政部门、街道办事处根据生活无着流浪乞讨人员困难情况提供以下救助服务：（一）有返乡意愿并且有自主返乡能力的，提供返乡车票、生活必需品等救助；（二）有返乡意愿但不具有自主返乡能力的，护送其返乡；（三）无返乡意愿的，提供必要的生活物资。

　　（四）进一步明确“一事一议”具体工作职责。因救助对象遭遇重大困难，确有必要突破本办法关于救助标准、救助次数规定给予临时救助的，由各街道办事处发挥困难群众基本生活保障工作协调机制作用，采取“一事一议”方式适当提高，“一事一议”应当经街道办事处业务分管领导及财务分管领导审批。

　　五、经费测算

　　《办法》是按照《深圳市临时救助办法》的救助标准进行制定，没有超出《深圳市临时救助办法》的救助标准，不会增加政府财政经费支出，2022年-2024年经费测算如下：

　　年救助人数以2021年救助50人为基数，每年增幅3.9%计算，救助标准以年度最低生活保障标准为基数，每年增幅6.5%计算，预计2022年救助资金51.52万，2023年救助资金55.72万元,2024年救助资金61.7万元。